仙桃市、天門(mén)市、潛江市創(chuàng )建

　　全國文明城市經(jīng)驗做法

　　仙桃市

　　以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為核心，以提高市民文明素質(zhì)為重點(diǎn)，著(zhù)力打基礎、管長(cháng)遠，全面推進(jìn)全國文明城市創(chuàng )建。

　　一、壓實(shí)過(guò)程，實(shí)現創(chuàng )建常態(tài)化推進(jìn)。按照《全國文明城市測評體系》標準，將創(chuàng )建指標一一分解到各地各部門(mén)。開(kāi)發(fā)建設了文明城市創(chuàng )建動(dòng)態(tài)管理考核系統，全市所有鎮辦和部門(mén)對應一個(gè)創(chuàng )建賬戶(hù)，文明委通過(guò)系統可以調閱任何一個(gè)部門(mén)的創(chuàng )建動(dòng)態(tài)。通過(guò)技術(shù)手段的更新，全市實(shí)現了對所有創(chuàng )建指標的全程管理、痕跡管理和智能管理。

　　二、壓實(shí)責任，實(shí)現創(chuàng )建項目化推進(jìn)。按照統籌推進(jìn)、重點(diǎn)先行的原則，結合仙桃創(chuàng )建實(shí)際，明確了2016年十大創(chuàng )建項目，即培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)行動(dòng)、五大細胞創(chuàng )建行動(dòng)、單位社區共建共駐行動(dòng)、志愿服務(wù)行動(dòng)、誠信建設行動(dòng)、城市整理行動(dòng)、智慧城市建設行動(dòng)、國家園林城市、衛生城市鞏固提升行動(dòng)、惠民利民便民行動(dòng)和市民素質(zhì)提升行動(dòng)。十大行動(dòng)由相關(guān)文明委成員單位牽頭，有關(guān)部門(mén)配合參與，把創(chuàng )建責任壓實(shí)到地方和單位。同時(shí)，實(shí)施市委領(lǐng)導包掛，實(shí)現了一個(gè)重點(diǎn)項目、一個(gè)市委領(lǐng)導、一個(gè)責任專(zhuān)班、一系列創(chuàng )建方案、一抓到底的創(chuàng )建格局。

　　三、壓實(shí)管理，實(shí)現創(chuàng )建長(cháng)效化推進(jìn)。借鑒武漢、張家港等地的創(chuàng )建經(jīng)驗，出臺了一系列創(chuàng )建體制機制。一是文明委成員單位聯(lián)席會(huì )議制度，市文明委每?jì)稍抡匍_(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，調度重點(diǎn)項目推進(jìn)情況；二是城市文明程度指數測評，每季度進(jìn)行一次測評，結果在媒體公示；三是窗口行業(yè)單位群眾滿(mǎn)意度測評，每季度測評一次；四是文明城市創(chuàng )建獎懲實(shí)施辦法，對獎勵和懲罰提出了明確的意見(jiàn)。通過(guò)體制機制的建立健全，解決創(chuàng )建一陣風(fēng)問(wèn)題，實(shí)現長(cháng)效化推進(jìn)。

　　四、壓實(shí)宣傳，實(shí)現創(chuàng )建社會(huì )化參與。出臺了仙桃市公益廣告管理辦法，對媒體的公益宣傳進(jìn)行了量化，社會(huì )媒介按照時(shí)間和版面的三分之一執行，形成了文明城市創(chuàng )建的深厚氛圍。同時(shí)，與媒體聯(lián)辦了文明城市創(chuàng )建專(zhuān)題專(zhuān)欄，大力宣傳創(chuàng )建動(dòng)態(tài)。為了提高地方和部門(mén)創(chuàng )建的積極性，還出臺了仙桃市2016年度文明城市創(chuàng )建創(chuàng )新案例征集評選方案，對落實(shí)創(chuàng )建指標創(chuàng )新創(chuàng )建措施的地方和單位予以大力宣傳。通過(guò)全方位的創(chuàng )建宣傳，不斷增強文明城市創(chuàng )建的視覺(jué)沖擊力，引導全體市民創(chuàng )建文明城市，爭做文明有禮仙桃人。

　　天門(mén)市

　　牢固樹(shù)立“抓創(chuàng )建就是抓發(fā)展，抓創(chuàng )建就是抓民生”的理念，全力推進(jìn)文明城市創(chuàng )建常態(tài)化。

　　一、堅持“人財物隨事走、事隨創(chuàng )建標準走”，夯實(shí)創(chuàng )建基礎。創(chuàng )建工作由書(shū)記、市長(cháng)親自?huà)鞄?，四大家領(lǐng)導分片掛點(diǎn)督導，建立了周檢查、月會(huì )商、季排名、年結賬的督辦考評機制。各地各部門(mén)主動(dòng)參與，形成了市、鄉鎮和社區“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”，各部門(mén)“條塊結合、各負其責、多方聯(lián)動(dòng)”的工作格局。始終堅持“人財物隨事走、事隨創(chuàng )建標準走”的原則，機構、編制和經(jīng)費優(yōu)先保證創(chuàng )建所需。先后為市文明辦增設行政編制1個(gè)、新增市志愿者指導中心事業(yè)機構1個(gè)、調劑事業(yè)編制3個(gè)。市級預算優(yōu)先安排創(chuàng )建工作經(jīng)費和項目經(jīng)費，確保創(chuàng )建投入。

　　二、堅持“全民參與、為民創(chuàng )建”，匯聚創(chuàng )建合力。面向社會(huì )開(kāi)展了創(chuàng )建用語(yǔ)、文明公約等征集活動(dòng)，并和公益廣告一起在市內媒體、公共場(chǎng)所進(jìn)行立體式、全覆蓋的宣傳；以示范點(diǎn)為引領(lǐng)，規范了社區、學(xué)校等七種宣傳模式并予以推廣；組織了文明創(chuàng )建萬(wàn)人簽名、“小手拉大手，文明我先行”等系列主題活動(dòng)；以身邊“草根典型”為原型制作“我是天門(mén)人，天門(mén)是我家”系列公益宣傳片，在熒屏、戶(hù)外LED、電影院線(xiàn)循環(huán)播放。市內報網(wǎng)臺長(cháng)期開(kāi)設“文明創(chuàng )建·你我同行”、“不文明行為曝光臺”等專(zhuān)欄，論壇社區設置“不文明行為隨手拍”等主貼，引導群眾爭當文明創(chuàng )建的監督員。以背街小巷環(huán)境、公廁改造、集貿市場(chǎng)管理等民生問(wèn)題為導向，把文明創(chuàng )建作為知民情、解民憂(yōu)、辦實(shí)事的一個(gè)重要抓手，讓群眾在參與中受教育，在參與中提素質(zhì)，在參與中得實(shí)惠。

　　三、堅持“對標創(chuàng )建、掛圖作戰”，確保創(chuàng )建實(shí)效。為把握創(chuàng )建標準，邀請文明城市創(chuàng )建專(zhuān)家現場(chǎng)把脈問(wèn)診。對照新版測評體系，修訂了《天門(mén)市創(chuàng )建全國文明城市目標任務(wù)分工》，將創(chuàng )建任務(wù)逐項細化、量化，分解到各地各部門(mén)，責任到人，并制定詳細的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，倒排工期，掛圖作戰，逐項銷(xiāo)號。市政府與各地各部門(mén)簽訂了《創(chuàng )建全國文明城市責任狀》，并將創(chuàng )建工作情況納入年底實(shí)績(jì)考核內容，嚴格兌現獎懲。

　　四、堅持“以文為魂、以水為脈、以綠為韻”，打造宜居城市。先后投入40多億元用于城市基礎設施及功能性場(chǎng)館建設，新建圖書(shū)館、體育中心、婦女兒童活動(dòng)中心、博物館等11個(gè)功能性場(chǎng)館。依托城區“一河兩湖”的水資源優(yōu)勢，改造東湖、西湖，連通兩湖，引漢濟湖，構建城水相依格局。城區新增120多萬(wàn)平米綠地、97公里綠化帶、近20個(gè)小游園，達到了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的綠化效果。城市環(huán)境的改善讓市民更具自豪感和幸福感，也給創(chuàng )建文明城市提供了基礎和條件。

　　潛江市

　　強化組織領(lǐng)導，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作方法，探索出了以責任機制、聯(lián)動(dòng)機制、督辦機制和獎懲機制為核心的創(chuàng )建工作體系，使全國文明城市創(chuàng )建工作制度化、規范化、科學(xué)化。

　　一、明確責任，分工負責，建立責任機制。文明城市創(chuàng )建工作，關(guān)鍵是落實(shí)責任。根據全國文明城市測評體系，潛江將各項指標任務(wù)分解到各地、各部門(mén)，層層落實(shí)主體責任。在決策指揮層面，成立了市委書(shū)記任政委，市長(cháng)任指揮長(cháng)，“市四大家”相關(guān)領(lǐng)導參與的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，組建了“一辦五組”（辦公室、城市建設管理組、農村建設管理組、社會(huì )文明風(fēng)尚培育組、作風(fēng)建設督查組、宣傳報道組）創(chuàng )建工作專(zhuān)班，并抽調專(zhuān)人脫產(chǎn)集中辦公。在組織實(shí)施層面，實(shí)施創(chuàng )建“一把手”工程，各地各部門(mén)成立了相應的工作專(zhuān)班，形成了主要領(lǐng)導掛帥抓、分管領(lǐng)導親自抓、工作專(zhuān)班具體抓的工作格局。建立責任機制，明確主體責任，全市上下，從市委書(shū)記到村組、社區干部，形成分工明確、任務(wù)具體、指標明細、環(huán)環(huán)緊扣的責任鏈條。

　　二、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，建立聯(lián)動(dòng)機制。文明城市創(chuàng )建工作整體推進(jìn)至關(guān)重要。為加大社區、街道的工作力度，充分調動(dòng)各方積極性，潛江制定了市領(lǐng)導和市直有關(guān)單位掛點(diǎn)包保社區（村）創(chuàng )建工作方案。每位市領(lǐng)導掛點(diǎn)1-2個(gè)社區，協(xié)調、督辦社區創(chuàng )建工作，市直部門(mén)3—5家聯(lián)合組建1支工作組對口包保社區，深入到社區幫扶和指導創(chuàng )建工作。通過(guò)包保工作，形成了市領(lǐng)導、市直單位和社區間的聯(lián)動(dòng)，各單位與社區之間相互配合，資源共享。促進(jìn)了城市環(huán)境綜合整治、集貿市場(chǎng)整體改造、建筑工地建設管理、“六小”行業(yè)整治達標、亂搭亂建限時(shí)拆除等專(zhuān)項治理工作的穩步推進(jìn)。

　　三、 三、突出問(wèn)題，督促整改，建立督辦機制。文明城市創(chuàng )建強化督辦整改是不可或缺的手段。一是認真開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。對各地各單位的創(chuàng )建工作逢單月進(jìn)行暗檢，逢雙月進(jìn)行明查，明檢占40%，暗訪(fǎng)占60%，明檢和暗訪(fǎng)成績(jì)相加得出雙月考評綜合得分，每次考評結果通報全市，并在市直媒體和有關(guān)網(wǎng)站上公布。二是強化問(wèn)題整改。針對明查暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題，下發(fā)整改通知或督辦函，限時(shí)整改。2015年來(lái)，歸納整理一般問(wèn)題600多條，所有問(wèn)題實(shí)行項目化、清單化，下發(fā)整改通知交各地各單位整改。發(fā)出重點(diǎn)問(wèn)題督辦函73份，限時(shí)解決。三是引入第三方監督機制。公布了舉報電話(huà)，設置了舉報箱，定期收集民意；聘請了15名市人大代表、市政協(xié)委員、退休老干部、行業(yè)代表、社區群眾、媒體記者擔任創(chuàng )建工作特約監督員，聽(tīng)取他們對交通管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理、市民道德教育等方面的意見(jiàn)和建議，以民意直通車(chē)的形式送相關(guān)市領(lǐng)導批示后交有關(guān)地方和部門(mén)整改。

　　四、激發(fā)動(dòng)力，狠抓落實(shí)，建立獎懲機制。賞罰分明、獎懲兌現是調動(dòng)創(chuàng )建工作積極性的有力保障。制定了《潛江市爭創(chuàng )全國文明城市考核獎懲實(shí)施細則》和《潛江市爭創(chuàng )全國文明城市工作責任追究辦法》。市政府每年專(zhuān)項列支100萬(wàn)元用于全國文明城市創(chuàng )建獎勵，實(shí)行雙月獎勵和年終獎勵相結合，對雙月考評和年度考評的先進(jìn)集體和個(gè)人給予5000—20000元的獎勵。同時(shí)，年度排名后3位的區、鎮、辦事處取消文明鎮參評資格，年度排名后10位的市直單位不得被評為文明單位。對單位和個(gè)人在爭創(chuàng )全國文明城市工作中，不履行職責或履職不力而影響全市創(chuàng )建工作，造成不良影響或后果的，由市紀委監察局實(shí)施責任追究。