【創(chuàng )建交流】

　　●武漢市實(shí)施“負面清單”管理  拓展文明城市建設新途徑

【創(chuàng )建交流】

　　武漢市實(shí)施“負面清單”管理

　　拓展文明城市建設新途徑

　　武漢市實(shí)行文明城市建設“負面清單”管理，明確文明創(chuàng )建過(guò)程中的底線(xiàn)和戒尺，著(zhù)力突出市民群眾主體地位，把更好發(fā)揮市民群眾主體作用與發(fā)揮政府職能部門(mén)作用統一起來(lái)。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，在全國首創(chuàng )文明城市建設“負面清單”網(wǎng)絡(luò )管理平臺，初步形成“一號受理、系統分派、部門(mén)（區）辦理、跟蹤督辦、半月分析、年度考核”的工作機制，構建市文明辦牽頭抓總、監督考核，各區、市直部門(mén)各司其責的文明城市創(chuàng )建工作格局。

　　一、做好頂層設計，促進(jìn)負面清單落到實(shí)處

　　1.與中央文明辦工作項目相統一。負面清單充分體現中央文明辦重點(diǎn)工作項目和《全國文明城市測評體系》的有關(guān)要求，積極貫徹中央文明辦關(guān)于深化創(chuàng )建工作、保持創(chuàng )建經(jīng)?；木?，引導各區各部門(mén)有的放矢、對標創(chuàng )建，著(zhù)力提升工作精準度和有效性。

　　2.與市民群眾需求相呼應。準確聚焦我市文明城市建設中群眾關(guān)心關(guān)切、能夠即改見(jiàn)效的重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題?！柏撁媲鍐巍备采w居民小區、道路街巷、“三站一場(chǎng)”、餐館飯店、建筑工地、旅游景區等重要公共場(chǎng)所，設置市民損害市容環(huán)境、危害交通秩序、不文明觀(guān)影觀(guān)賽等方面的清單條目，明確市直部門(mén)、城區、窗口單位、文明單位等重點(diǎn)單位的清單責任，實(shí)現了責任到點(diǎn)、責任到人、責任到事。

　　3.與文明城市建設法律法規相對接。充分統籌、整合、提煉我市各相關(guān)部門(mén)涉及文明城市建設的有關(guān)要求、規定，切實(shí)發(fā)揮好法律法規和工作制度的支撐作用。將《武漢市文明行為促進(jìn)條例》、《武漢市城市綜合管理條例》等法律法規所列情形納入到“負面清單”中，加大依法依規管理的力度，實(shí)現“負面清單”實(shí)施有法可循。

　　二、建立運行機制，形成齊抓共建工作格局

　　1.細化清單條目?！柏撁媲鍐巍笨蚣芨鶕度珖拿鞒鞘袦y評體系》內容，制定包括市容環(huán)境、施工管理、市場(chǎng)管理、食品藥品醫療衛生管理、教育管理、社會(huì )服務(wù)、交通管理等在內的13類(lèi)項目，各大項目分別細化為100條負面清單。每一條目都描述明確的“負面”行為，為各方參與文明城市建設劃定底線(xiàn)，實(shí)現了文明創(chuàng )建工作橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。

　　2.明確工作責任。立足武漢各區各單位文明創(chuàng )建職能，明確整改責任。根據負面清單每項問(wèn)題的類(lèi)別、性質(zhì)、發(fā)生地等，將整改責任細化到具體的城區和市直部門(mén)，促進(jìn)屬地管理和垂直管理相結合，推動(dòng)問(wèn)題整改責任到事、責任到點(diǎn)、責任到人，市文明辦負責督查考核，使各方面權責清晰、有所遵循，形成“一號受理、系統分派、部門(mén)（區）辦理、跟蹤督辦、半月分析、年度考核”的工作機制，妥善解決、處理好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　3.明確處置時(shí)限?！柏撁媲鍐巍泵鞔_每一負面問(wèn)題的責任單位，按照“應急類(lèi)”和“非應急類(lèi)”規定處置時(shí)限，其中“應急類(lèi)”多在2-3小時(shí)內處置完成，非應急類(lèi)根據問(wèn)題性質(zhì)在1-60個(gè)工作日（自然日）內實(shí)事求是、合法合規處置。明確處置時(shí)限有助于解決城市管理粗放、缺乏監督、效率低下的問(wèn)題，促使群眾反映的民生問(wèn)題得到更加有效、快速的解決。

　　三、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，暢通文明創(chuàng )建互動(dòng)渠道

　　1.動(dòng)員市民參與?！柏撁媲鍐巍本W(wǎng)絡(luò )管理平臺順應當前網(wǎng)絡(luò )發(fā)展趨勢，適應群眾接受和選擇習慣，以“大數據”技術(shù)為支撐，打造云端武漢·市民APP、市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)微信公眾號、市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)12345等網(wǎng)絡(luò )管理平臺渠道，構建全方位網(wǎng)絡(luò )平臺矩陣。市民發(fā)現不文明行為，可通過(guò)市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)12345等網(wǎng)絡(luò )端口進(jìn)行投訴，傳遞群眾訴求，釋放關(guān)注信號。

　　2.跟蹤實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。網(wǎng)絡(luò )平臺接收市民投訴問(wèn)題后，按照“負面清單”上的相關(guān)責任部門(mén)，由系統自動(dòng)分發(fā)給相關(guān)區和主管部門(mén)，在規定時(shí)限內，進(jìn)行整改處理，整改處理結果反饋給投訴人并接受投訴人評價(jià)。群眾可在線(xiàn)查看訴求處置情況，跟蹤實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，并給予投訴處置效率滿(mǎn)意度評價(jià)，督促群眾訴求得到及時(shí)回應和解決。

　　3.直面群眾訴求。通過(guò)整合分析各類(lèi)市民投訴平臺數據資源，可以整體了解投訴的負面問(wèn)題分布區域、所屬類(lèi)別及分管部門(mén)等，能在線(xiàn)下針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)問(wèn)題迅速對標投入整改、專(zhuān)項整治。定期發(fā)布集中問(wèn)題、整改效率、群眾滿(mǎn)意度等統計數據，使市民群眾真正成為問(wèn)題的發(fā)現者、整改的監督者、成效的評判者，突出文明創(chuàng )建工作針對性、實(shí)用性和可操作性。

　　四、強化考核督辦，推動(dòng)建立運行常態(tài)機制

　　1.實(shí)施群眾首評?！柏撁媲鍐巍笔紫葘⒃u判權交給群眾，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )管理平臺設置的辦理反饋和評價(jià)機制，群眾可對投訴問(wèn)題的辦理情況進(jìn)行跟蹤、打分、評價(jià)，直觀(guān)反映責任部門(mén)處置情況、體現群眾滿(mǎn)意度。把評價(jià)權交由群眾，使創(chuàng )建工作置于群眾監督之下，促進(jìn)多辦群眾關(guān)心、基層需要、社會(huì )關(guān)注的好事實(shí)事，實(shí)現群眾全方位、零距離地參與文明城市建設。

　　2.納入績(jì)效考核。設計“負面清單”評分計分體系，采取扣分、排名、公布等手段，每月通報“負面清單”落實(shí)情況，將其納入雙月測評、文明城市年度績(jì)效考核及文明城區、文明單位等考核中。以績(jì)效考核為抓手，著(zhù)力提升投訴處置效能，高效率、高質(zhì)量解決好群眾問(wèn)題，將創(chuàng )建工作抓出成績(jì)、形成常態(tài)、落到實(shí)處。

　　3.開(kāi)展實(shí)地檢查。針對負面清單投訴集中的問(wèn)題、投訴較多的地區，市文明建設督導組定期實(shí)地暗訪(fǎng)檢查。對未及時(shí)整改責任部門(mén)單位下發(fā)整改通知單，并且定期回訪(fǎng)檢查，將整改通知單落實(shí)情況納入文明城市建設年度績(jì)效考核。以經(jīng)常性督查促進(jìn)發(fā)現問(wèn)題、整改問(wèn)題，推動(dòng)常態(tài)管控，建立長(cháng)效機制，真正實(shí)現城市文明水平的提升。