黨的十九大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。為加快推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，全面加強來(lái)鳳縣各村基層社會(huì )治理，激發(fā)村民參與鄉村治理的積極性和創(chuàng )造性，解決“村規民約和紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、村民議事會(huì )和禁毒禁賭會(huì )”落地性不強、村民主體缺位、民主管理水平不高、村級組織號召力趨弱等問(wèn)題，提高村級管理服務(wù)效率和水平，構建共建共享的鄉村治理新格局。來(lái)鳳縣民政局通過(guò)項目購買(mǎi)服務(wù)，支持恩施州五彩社會(huì )工作服中心進(jìn)行了大膽的探索，在各鄉鎮、村兩委的配合下，結合來(lái)鳳縣各村實(shí)際，引入自主研發(fā)的微信小程序“時(shí)光物語(yǔ)”村級事務(wù)管理系統，有效量化全村各類(lèi)對象日常行為表現，以積分催生動(dòng)力，實(shí)現鄉村治理有效。

積分超市”兌換商品

　　一、實(shí)行積分管理，助推基層治理

　　一是采用了三上三下“六步修訂法”優(yōu)化村規民約。推行民主管理，堅持民主協(xié)商，利用卡規打簽、開(kāi)放空間會(huì )議技術(shù)等，組織村民代表、黨員代表等重新民主商議村規民約，按照“收集群眾建議、征求意見(jiàn)、統一村民思想、召開(kāi)村民大會(huì )、村民簽字表決、試用一年”的工作步驟優(yōu)化村規民約，并將村規民約量化成可考評的細則。然后通過(guò)“搜集民意、集體討論、做通工作、修訂完善、表決簽字、規約試行”的步驟確定最終的村規民約，在村內粘貼公示。

　　二是制定了積分細則，激勵村民執行村規民約：

　　1.積分制定。采用“一戶(hù)一檔”的形式建立積分檔案，通過(guò)參與“人居環(huán)境整治”“鄉風(fēng)文明建設評比”等村規民約內容以及參與志愿服務(wù)，全面量化出工出力、責任義務(wù)、誠實(shí)守信、家庭美德等村規民約內容，通過(guò)提議、商議、審議、決議、合議等“五會(huì )”為基礎，初步制定“積分管理制度”，并合理設置獎勵和處罰措施，實(shí)行“一事一記錄、一月一統計、一季一公示、半年一評比、一年一總結”，堅持量分到戶(hù)、打分到人。

　　2.積分認定。積分認定采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩種方式同步進(jìn)行。線(xiàn)上通過(guò)“時(shí)光物語(yǔ)”積分平臺，采取個(gè)人申報、管理人員后臺審核、平臺及時(shí)更新個(gè)人積分情況的方式進(jìn)行認定；線(xiàn)下通過(guò)個(gè)人申報、群眾推薦、檢查評比、事務(wù)交辦和表彰通報等手段進(jìn)行積分匯總，然后由各村積分管理工作小組每月對居民積分進(jìn)行審核認定，認定結果在每月“支部主題黨日”活動(dòng)中進(jìn)行公開(kāi)，一季一公示。每季度將村民的積分情況在社區公示欄進(jìn)行公示，接受廣大居民的查詢(xún)、監督。居民對積分有異議的，可進(jìn)行反映，經(jīng)調查核實(shí)后，根據調查情況作出處理。

　　3.積分運用。截止目前全縣各村累計兌換分值最高為三胡鄉石橋村，村民通過(guò)參與各類(lèi)活動(dòng)累計總積分達到一萬(wàn)多分。村民可用積分兌換三類(lèi)物品或服務(wù)，第一類(lèi)：實(shí)物兌換，由市場(chǎng)主體贊助、政府部門(mén)補助等形式在村委會(huì )建立了“積分超市”，本人、家庭或單位成員可以憑積分到“積分超市”兌換商品，如油、米及其他生活用品。第二類(lèi)：評優(yōu)表先，把申報的各類(lèi)“十星級文明戶(hù)”“最美家庭”“優(yōu)秀黨員”“道德模范”“先進(jìn)合作社”“文明商戶(hù)”“先進(jìn)組織”等榮譽(yù)稱(chēng)號與積分兌換掛鉤，獲得此類(lèi)榮譽(yù)的對象必須是參與積分制，且排名靠前的。第三類(lèi)：享受激勵政策服務(wù)，在同等條件下，參與積分制且排名靠前的村民、家庭或單位可以?xún)?yōu)先享受各種社會(huì )服務(wù)，比如外出參加技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等培訓、考察。

開(kāi)展村莊清潔行動(dòng) 　

　　二、倡導全民參與，助推生態(tài)宜居

　　助推形成綠色的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構，同時(shí)積極推進(jìn)形成綠色的生活方式和人居空間，從公共衛生環(huán)境、房前屋后環(huán)境、廚房洗手間垃圾箱改造等，助力落實(shí)了農村人居環(huán)境治理 三年行動(dòng)計劃。具體開(kāi)展的服務(wù)如下：

　　一是宜家居。與村兩委、志愿者等組成合力團隊，定期進(jìn)行人居環(huán)境治理相關(guān)宣傳，提升村（居）民環(huán)保意識；另外通過(guò)定期舉辦房前屋后環(huán)境整治、房屋美化、公共環(huán)境衛生等評比大賽，結合積分兌換制度，調動(dòng)村民參與積極性，把打造、保持良好的人居環(huán)境理念深入人心并內化與行?！　?/p>

　　二是護家園。組織志愿者團隊，形成團隊分工，常態(tài)化開(kāi)展植樹(shù)造林、公共設備定期檢查、報備、維護，公共交通要道定期巡查等相關(guān)志愿服務(wù)，倡導村民通過(guò)“捐義務(wù)工”的形式，參與公共環(huán)境衛生整治與護理，培養“人人都是村主人”的主人翁意識，營(yíng)造齊心協(xié)力，共創(chuàng )美好家園的和諧氛圍。

“轉轉工”動(dòng)員宣傳大會(huì )　　

　　三、鞏固思想基礎，助推鄉風(fēng)文明

　　以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持社會(huì )工作“助人自助、自助助人”的理念，結合來(lái)鳳縣傳統民族文化、風(fēng)俗人情等，采取符合農村、農民特點(diǎn)的有效方式，完善積分管理制度，充分調動(dòng)了村民參與的積極性。

　　一是傳民俗。傳承土苗傳統農耕文化，帶領(lǐng)村民挖掘、回憶優(yōu)秀傳統民俗，通過(guò)老人口述史、印象畫(huà)冊等形式將其進(jìn)行記錄、整理與展示，助力文化傳承。

　　二是老鄉情。根據村民需求，組織、建立村民自治互助組織，開(kāi)展插秧、采茶、施肥、鋤草等農活互助，同時(shí)探索了鄰里互助養老體系建設，幫助居家老人在農村就能獲得生活照料、安全保障、文體服務(wù)、精神慰藉等方面的服務(wù)，做到戶(hù)戶(hù)有人關(guān)心、人人有人照應、事事有人幫忙。增進(jìn)了鄰里感情，促進(jìn)鄰里溝通，形成“一人事全村幫、全村事全村為”的和諧鄉村氛圍。截止目前來(lái)鳳縣各村開(kāi)展了“轉轉工”等農活互助近百余場(chǎng)次。

　　三是樹(shù)家風(fēng)。依托于村規民約、運用積分管理的加減分原則，褒揚善行義舉、貶斥失德失范，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。提倡不整無(wú)事酒、不鋪張浪費、對老人厚養薄葬等優(yōu)良作風(fēng)，同時(shí)倡導村民樹(shù)立文明家風(fēng)、形成家訓家規，并推動(dòng)誠信建設，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

　　四是助幼殘。根據村民的實(shí)際情況，通過(guò)入戶(hù)探訪(fǎng)了解根本需求，為三留守人員、高齡、獨居老人、殘疾人員及其他困境人員提供社會(huì )工作個(gè)案、小組、社區專(zhuān)業(yè)服務(wù)，同時(shí)積極鏈接社會(huì )資源，調動(dòng)社區愛(ài)心與志愿服務(wù)力量，助力了其問(wèn)題的緩解，促進(jìn)其發(fā)展。

　　五是串家寶。宣傳和學(xué)習本土傳統手工藝、民俗文化故事、典型故事等，同時(shí)積極踐行村規民約，讓更多傳統手藝及典型人士的事跡更加廣為流傳，同時(shí)培養村（居）民的主人翁意識。

　　六是創(chuàng )新顏。以社工站為陣地，打造村民活動(dòng)、交流平臺，并為其提供情感支持、經(jīng)驗分享等渠道，構建和諧支持網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)構建和諧鄰里氛圍，增加自身價(jià)值感與榮譽(yù)感。

　　七是禮殯葬。協(xié)助村支兩委開(kāi)展了農村殯葬改革，引導文明喪葬、文明祭祀，禁止修建大墓大碑和散埋亂葬，形成文明、禮儀的喪葬與祭祀習慣。

社工入戶(hù)進(jìn)行政策宣傳

　　四、成立自治隊伍，助推村規民約

　　通過(guò)孵化、增能組織，建立各村基層自治組織，促進(jìn)鄉村自治工作持續開(kāi)展。

　　一是鎖定目標群體。利用開(kāi)放空間會(huì )議技術(shù)，組織村志愿服務(wù)隊或其黨員代表、村民代表等，進(jìn)行項目推介。

　　二是需求調查。利用茶館會(huì )談技術(shù)，通過(guò)卡歸打簽的方式進(jìn)行鄉村治理相關(guān)討論，從而調查他們的服務(wù)意愿。

　　三是制定積分清單、兌換清單以及行為公約。在社工的帶領(lǐng)下利用卡歸打簽的方法制定積分清單并落實(shí)行動(dòng)團隊；制定兌換清單合并為統一標準，讓村民們明白參加紅白理事會(huì )、村民議事會(huì )或志愿者隊伍等社區組織的意義；最后制定行動(dòng)公約來(lái)保證各理事會(huì )與志愿者團隊行動(dòng)的有效性與一致性。

　　四是制定行動(dòng)方案。在黨小組成員的帶領(lǐng)下，社工采用531打分法引導各團隊成員分別制定出行動(dòng)方案，保障方案的可實(shí)施性以及持續性。

　　五是增能領(lǐng)袖。根據制定出來(lái)的行動(dòng)方案依次開(kāi)展1-2活動(dòng)，此時(shí)社工也要參與活動(dòng)，便于觀(guān)察理事會(huì )及志愿服務(wù)隊領(lǐng)袖人物的能力情況；采用1+X方法繼續開(kāi)展3-5次活動(dòng)，此時(shí)社工半退出，由領(lǐng)袖人物帶領(lǐng)大家來(lái)開(kāi)展活動(dòng)便于增強領(lǐng)袖的能力，為后期社工撤出奠定基礎。

　　六是制定理事會(huì )及志愿服務(wù)隊章程。此時(shí)社工全退出，讓領(lǐng)袖依次發(fā)表自己的感言，然后讓其他成員發(fā)表自己的感言，并采用卡歸方法制定出團隊的章程（領(lǐng)袖分工、職責等）。

　　截止目前，運用以上社區社會(huì )組織孵化的方式，五彩社工已經(jīng)孵化了來(lái)鳳縣三胡鄉石橋村、桐子園村、安家堡村“轉轉工”村民自治互助會(huì )、老寨村村民志愿服務(wù)隊、護學(xué)志愿服務(wù)隊等多支村民自治互助組織。通過(guò)積分制管理，有效的激發(fā)了村民的內生動(dòng)力，挖掘了村民的自身潛力，吸引了無(wú)數村民自發(fā)參與公共事務(wù)，促進(jìn)了鄉村基層治理和鄉村振興。（湖北省農業(yè)農村廳）