以“卡位競爭”推動(dòng)城鄉融合發(fā)展

發(fā)表時(shí)間：2024-11-26 來(lái)源：湖北文明網(wǎng)

閱讀提要

通過(guò)卡位競爭推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，重點(diǎn)是要深挖潛力制勝特色產(chǎn)業(yè)、統籌資源完善城鄉服務(wù)、深化改革增進(jìn)城鄉活力，打通以城鄉融合發(fā)展推進(jìn)鄉村全面振興的通道。

推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要統籌完善縣城、鄉鎮、村莊的三級公共服務(wù)體系，把更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊，持續積累荊楚大地的競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。

要積極尋找可以創(chuàng )造競爭優(yōu)勢的改革縫隙，將其作為切入點(diǎn)和突破口進(jìn)行突圍，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

黨的二十屆三中全會(huì )提出“統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興”“完善城鄉融合發(fā)展體制機制”，為處理好城鄉關(guān)系、推動(dòng)農業(yè)農村現代化提供了方向指引和根本遵循。

前不久，習近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)指出，“要在城鄉融合發(fā)展和鄉村全面振興上奮發(fā)有為”。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展是奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖北篇章的必然要求，我們要深刻把握城鄉關(guān)系變化新趨勢，擺脫同質(zhì)化競爭困境，精準錨定縣域發(fā)展特色，以卡位競爭塑造縣域獨一無(wú)二的發(fā)展模式。通過(guò)卡位競爭推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，重點(diǎn)是要深挖潛力制勝特色產(chǎn)業(yè)、統籌資源完善城鄉服務(wù)、深化改革增進(jìn)城鄉活力，打通以城鄉融合發(fā)展推進(jìn)鄉村全面振興的通道。

引導縣域產(chǎn)業(yè)選擇擅長(cháng)的賽道

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，具有完備的經(jīng)濟功能，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節。根據規模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢理論，一個(gè)經(jīng)濟體要想實(shí)現更好的發(fā)展，必須找準自身的優(yōu)勢和特色。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要深挖縣域潛力，主動(dòng)嵌入國際國內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，持續壯大各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)。挖掘縣域特色產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)潛力，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

主攻優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?？v觀(guān)全國“千億縣”成員，成功的“秘訣”之一，就是產(chǎn)業(yè)因地制宜“特色化”。但隨著(zhù)縣域競爭環(huán)境變化，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展必須積極應對縣域經(jīng)濟中優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善的突出矛盾。因地制宜，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，引導縣域產(chǎn)業(yè)選擇擅長(cháng)的賽道，爭先進(jìn)位。錨定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)，在創(chuàng )新、融合、集聚上下功夫，久久為功，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)綜合體，壯大縣域塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群，延長(cháng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

加快特色品牌培育。品牌是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺的重要著(zhù)力點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，品牌就是產(chǎn)品的生命。品牌意識不足、品牌口碑不響是部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)。做好品牌定位，科學(xué)制定品牌發(fā)展規劃，要通過(guò)優(yōu)化整合區域公用品牌、縣域公用品牌，集中力量打造“叫得響、立得住、過(guò)得硬、傳得開(kāi)”的縣域產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)一批具有區域優(yōu)勢、地域特色的“山水”品牌“紅綠”名片集體亮相。完善對品牌建設的激勵制度、強化品牌保護機制和品牌宣傳推介制度，加強品牌授權管理和產(chǎn)權保護，持續推動(dòng)區域公用品牌規范有序發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)強縣工程，產(chǎn)業(yè)是最大的支撐和增量。要引導縣域一體推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，著(zhù)力打造現代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)縣域傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化改造升級。引導各地借力借勢，聚力招大引強，完善項目跟蹤洽談督促、要素協(xié)調保障等機制，引進(jìn)更多帶動(dòng)能力強的企業(yè)和項目；加快縣域省級以上開(kāi)發(fā)區提檔升級，促進(jìn)園區向縣城集中、產(chǎn)業(yè)向園區集聚，夯實(shí)縣域高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)支撐。在農業(yè)領(lǐng)域，圍繞提升農產(chǎn)品附加值，從農產(chǎn)品加工提質(zhì)增效、農業(yè)裝備水平的提升、農業(yè)農村的信息化建設等方面發(fā)力，推動(dòng)新型工業(yè)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。

縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置是關(guān)鍵

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是取消農業(yè)稅以來(lái)，在“以工補農、以城帶鄉”的政策導向下，我國“三農”工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，但是目前城鄉差距依然存在，鄉村面貌和農村基本公共服務(wù)與城鎮相較依然存在一定的落后和滯后。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要統籌完善縣城、鄉鎮、村莊的三級公共服務(wù)體系，把更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊，持續積累荊楚大地的競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。

提升縣域服務(wù)承載能力?？h城統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設和基層治理，扎實(shí)做好民生保障各項工作。深化城鄉精神文明建設，推進(jìn)移風(fēng)易俗。城鄉融合發(fā)展，要扎實(shí)推動(dòng)城鎮和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用。推動(dòng)縣城公共產(chǎn)品配置與常住人口規模相匹配，提升縣城社會(huì )治理水平。發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要堅持把縣鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，促進(jìn)城鄉在規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

完善縣域服務(wù)制度體系。構建統籌縣城、鄉鎮、村莊融合的三級公共服務(wù)體系，優(yōu)化鄉鎮基本公共服務(wù)資源配置，增強城鄉基本公共服務(wù)均衡性和可及性。推動(dòng)市縣行政審批、公共服務(wù)和社會(huì )管理等平臺向鎮村延伸，細化服務(wù)內容、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更加精準、貼心的服務(wù)。完善縣域教聯(lián)體、醫聯(lián)體等建設，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。依托信息技術(shù)，推動(dòng)縣鄉之間、縣級職能部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各類(lèi)資源和服務(wù)，提供一站式解決方案，逐步實(shí)現縣、鄉（鎮）政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。

提升志愿服務(wù)能力。完善縣域志愿服務(wù)組織孵化機制，支持社會(huì )服務(wù)組織發(fā)展。大力培育發(fā)展面向社區居民提供各類(lèi)服務(wù)的社區組織，逐步擴大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模。推動(dòng)在新建住宅物業(yè)公共服務(wù)用房規劃時(shí)設置志愿服務(wù)空間，打造具有縣域特色、行業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)站點(diǎn)。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，整合轄區內各類(lèi)志愿服務(wù)陣地，組建群眾身邊的志愿服務(wù)隊。推進(jìn)各行各業(yè)志愿服務(wù)隊伍利用專(zhuān)業(yè)特長(cháng)為社會(huì )作貢獻。

積極尋找可以創(chuàng )造競爭優(yōu)勢的改革縫隙

抓改革就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖北篇章，需要積極尋找可以創(chuàng )造競爭優(yōu)勢的改革縫隙，將其作為切入點(diǎn)和突破口進(jìn)行突圍，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

注重規劃統籌。城鄉融合高水平發(fā)展離不開(kāi)規劃引領(lǐng)。統籌推進(jìn)三大都市圈治理、流域綜合治理與城鄉融合發(fā)展的資源要素的平等交換和公共資源的均衡配置，強化統籌規劃、規劃統籌，以政策合力形成強大的工作向心力，在全省范圍內優(yōu)化城鄉規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面的相互融合和協(xié)同發(fā)展。

深化賦權增能。進(jìn)一步探索擴大縣域在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的自主權，激發(fā)縣域發(fā)展活力。完善賦權事項“一事一議”承接落實(shí)機制，增強縣域經(jīng)濟社會(huì )管理權承接能力，保證賦權工作精準落地，防止放管脫節、一放了之。推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口拓展，完善財政管理體制，合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，使得財政事權和支出責任相適應。

用活財稅政策。遵循財政資金“錢(qián)隨人走”原則，加快完善推動(dòng)共享發(fā)展的財稅體制機制；探索縣域橫向財政合作機制，消除阻礙城鄉融合內生發(fā)展動(dòng)力的財稅壁壘；推動(dòng)縣域財政、金融、投資統籌聯(lián)動(dòng)機制構建，健全農業(yè)農村財政投入優(yōu)先保障和穩定增長(cháng)機制；借鑒浙江、上海等地經(jīng)驗，建立鄉村振興基金，按市場(chǎng)化方式運作，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更好發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金作用，支持市縣重大招商引資項目、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。（湖北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心省委黨校分中心 梁來(lái)成）