荊門(mén)沙洋實(shí)施鄉村振興戰略擦亮“農”字招牌

　　荊門(mén)沙洋縣地處鄂中腹地，是全國重要商品糧油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全國唯一“中國菜籽油之鄉”，連續八年“三農”綜合考評進(jìn)入全省10強。沙洋首創(chuàng )“按戶(hù)連片耕種”經(jīng)驗，連續兩年寫(xiě)入中央一號文件?！拔覀円悦利愢l村建設為抓手，以農村人居環(huán)境整治為突破口，大力實(shí)施鄉村振興戰略，讓農村成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)寶地、生態(tài)宜居福地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動(dòng)力?！鄙逞罂h委書(shū)記劉克雄說(shuō)。

　　以人才振興夯實(shí)農村黨建 

　　鄉村振興是重要一環(huán)。加強和改進(jìn)農村基層黨組織建設，不斷增強創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，既是黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是推動(dòng)鄉村振興的重大舉措。

　　沙洋縣建立健全黨的農村工作領(lǐng)導體制機制，加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，做好機構設置和人員配置工作。首先，設立縣委農村工作領(lǐng)導小組，承擔縣委農村工作領(lǐng)導小組日常事務(wù)。其次，加強對農村社會(huì )主義民主政治建設、社會(huì )主義精神文明建設、生態(tài)文明建設、黨的建設的領(lǐng)導，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設，加強農村紀檢監察工作，把落實(shí)農村政策情況作為黨員干部實(shí)績(jì)考核重要內容，建立健全農村權力運行監督制度，持續整治侵害農民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問(wèn)題。最后，加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，健全培養鍛煉制度，把基層工作經(jīng)歷作為干部提拔使用的重要依據。

　　沙洋縣堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，首先注重培養熟悉“三農”工作的干部?？h委組織部門(mén)在考察任用干部時(shí)，把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強農村工作隊伍建設，選派優(yōu)秀干部到鄉鎮掛職任職，到村擔任“第一書(shū)記”，把到農村一線(xiàn)工作鍛煉、干事創(chuàng )業(yè)作為培養干部的重要途徑，將實(shí)績(jì)優(yōu)秀的農村干部充實(shí)到各鎮區黨政班子。全面加強農村基層黨組織堡壘建設，吸納對群眾事業(yè)熱情高、帶動(dòng)致富能力強的優(yōu)秀人才進(jìn)入農村“兩委”班子。健全基層干部上升渠道，不斷完善進(jìn)步空間，專(zhuān)門(mén)設立崗位招聘優(yōu)秀基層組織人員進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)人員隊伍，擇優(yōu)進(jìn)入鄉鎮黨委班子。

　　沙洋優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置配備。大力實(shí)施“三鄉”工程，統籌整合涉農資金、項目資金近4億元，重點(diǎn)用于安全飲水、高標準農田、通村公路、水利設施建設等項目建設；鼓勵市場(chǎng)主體和各類(lèi)人才投身鄉村建設，打造試點(diǎn)鎮、示范村，完成市民下鄉4094人，吸引回鄉能人488人，引進(jìn)興鄉企業(yè)57家。

　　以美麗鄉村建設扮靚農村 

　　如何縮小農村與城市差距，讓農村成為人們向往的生活便利、美麗宜居之地？

　　沙洋全域整治農村人居環(huán)境建設美麗鄉村，全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作，啟動(dòng)9個(gè)示范村、41個(gè)整治村村莊建設規劃編制和建設工作，扎實(shí)開(kāi)展“三清一改一植”春季戰役和“五清一改”夏季戰役，進(jìn)一步聚焦“五清一改一植”籌劃部署村莊清潔行動(dòng)秋冬戰役。截至目前，沙洋處理無(wú)害化農村生活垃圾20多萬(wàn)噸，清理村溝村塘淤泥近24萬(wàn)噸，清除村內殘垣斷壁近1.4萬(wàn)處，清理村內水塘近1700口，美麗鄉村建設已經(jīng)初顯成效。

　　“以美麗鄉村建設為抓手，多舉措營(yíng)造農村良好生態(tài)環(huán)境?！鄙逞罂h農業(yè)農村局黨組書(shū)記曾月純說(shuō)，沙洋堅持以“四個(gè)三重大生態(tài)工程”為抓手，以“五清一改一植”為突破口，讓良好生態(tài)成為鄉村振興支撐點(diǎn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，構建人與自然和諧共生的鄉村發(fā)展新格局。

　　以鐵路沿線(xiàn)、公路沿線(xiàn)、河流沿線(xiàn)、湖庫沿岸、風(fēng)景旅游區沿線(xiàn)等“五沿”區域為重點(diǎn)，集中優(yōu)勢力量，奮力攻堅突破，著(zhù)力解決環(huán)境突出問(wèn)題；重點(diǎn)落實(shí)七大任務(wù)。沙洋以農村“廁所革命”、農村生活污水治理、農村生活垃圾無(wú)害化處理、村莊綠化、農業(yè)綠色發(fā)展、小城鎮環(huán)境整治、村容村貌提升等七大任務(wù)為重點(diǎn)，全面消除傳統旱廁，推廣生態(tài)廁所，嚴格落實(shí)農村生活垃圾無(wú)害化處理，確保城鄉垃圾無(wú)害化處理率達100%，徹底改善農村人居環(huán)境；重點(diǎn)推進(jìn)三大戰役。著(zhù)力打好秸稈禁燒“攻堅戰”，提升秸稈綜合利用率；開(kāi)展漢江、長(cháng)湖、西荊河等水域環(huán)境問(wèn)題整治和生態(tài)修復；嚴格執行畜禽養殖“三區”規劃，全縣推進(jìn)畜禽養殖污染治理，讓農村到處都是賞心悅目的藍天、碧水、凈土。

　　以農業(yè)優(yōu)先補基礎短板 

　　沙洋優(yōu)先保障“三農”資金統籌整合配套。2019年以來(lái)共投入“三農”資金14.47億元，同比增長(cháng)4.78%。其中上級補助投入資金11.35億元，同比增長(cháng)5.58%；縣級配套資金3.12億元，同比增長(cháng)1.92%。同時(shí)，加大涉農普惠性貸款投入力度。探索推廣“中銀農貸一號”“興農貸”等政銀合作金融業(yè)務(wù)，支持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和涉農企業(yè)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售。截止2019年9月末，全縣銀行業(yè)涉農貸款余額79.77億元，占各項貸款的67.76%，同比增加3.76億元，增幅4.9%。涉農貸款當年新增6.09億元，占各項貸款的32.78%，同比增加1646萬(wàn)元，增幅2.78%。

　　為深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，保障糧食安全和農產(chǎn)品有效供給，沙洋劃定永久基本農田131.55萬(wàn)畝，落實(shí)耕地保有量責任面積167.92萬(wàn)畝；開(kāi)展“兩區”劃定工作，劃定水稻生產(chǎn)功能區110.7萬(wàn)畝、小麥生產(chǎn)功能區49.94萬(wàn)畝、油菜生產(chǎn)保護區76.05萬(wàn)畝。全縣2019年秋糧面積141.6萬(wàn)畝，同比增加4.9萬(wàn)畝，增幅3.6%；總產(chǎn)77.2萬(wàn)噸，同比增加3.5萬(wàn)噸，增幅4.7%。

　　加快補齊基礎設施短板。沙洋啟動(dòng)8萬(wàn)畝高標準農田建設，預計土地平整土壤改良地力培肥10690.14畝、修建機耕路145公里（含硂路84公里）、生產(chǎn)路48公里、錯車(chē)臺42處、整治塘堰464座、小型攔河壩12座、農用井25座、更新改造泵站53座、疏浚溝渠5公里、襯砌明渠（溝）127公里、配套渠系建筑物2209個(gè)、培植農田防護林57873.5米；啟動(dòng)五里鋪、十里鋪等8個(gè)鎮61個(gè)村安全飲水鞏固提升工程，預計解決10.3萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題；啟動(dòng)全縣農村公路“組組通”專(zhuān)項行動(dòng)項目，預計建成401公里通組路，縣鄉產(chǎn)業(yè)路建設24.54公里。

　　著(zhù)力改善農村公共服務(wù)。沙洋著(zhù)力壯大教育力量，提升鄉村教師素質(zhì)。編制向鄉村傾斜，優(yōu)先配齊農村義務(wù)教育學(xué)校教師11人，鄉鎮學(xué)前教育教師20人，爭取各級資金1240萬(wàn)元，對李市中學(xué)、毛李中學(xué)、高橋小學(xué)等15所中小學(xué)教學(xué)樓、食堂、宿舍等硬件設施進(jìn)行改造升級；完善設施機構，提升村級醫療水平。建設村衛生室261個(gè)（社區衛生服務(wù)站5個(gè)），配備鄉村醫生407人，規范建立電子健康檔案548602份，還建立孕產(chǎn)婦、兒童、老人和特殊慢性病管理檔案；著(zhù)力鄉風(fēng)文明建設，擴大文體旅游影響。截至目前，開(kāi)展送戲下鄉活動(dòng)274場(chǎng)，送書(shū)下鄉活動(dòng)4次，免費贈送農業(yè)養殖圖書(shū)2000多本；申報湖北省新全民健身工程項目，爭取資金240萬(wàn)元，啟動(dòng)2個(gè)鄉鎮項目2個(gè)中心村項目建設。

　　沙洋制定社會(huì )救助“五落實(shí)”制度，加強與扶貧工作有效銜接，引入第三方社會(huì )化服務(wù)，保證公平性。目前，沙洋有農村低保4174戶(hù)、7423人，2019全年共發(fā)放農村低保及物價(jià)補貼2397萬(wàn)元。沙洋探索建立居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，從加大資金投入著(zhù)手，完善養老服務(wù)。2019年，沙洋下達基本養老保險中央財政補助資金1.03億元，省級財政補助資金1762萬(wàn)元。

　　以特色小鎮助推三產(chǎn)融合 

　　沙洋編制《沙洋縣三產(chǎn)融合發(fā)展規劃》，積極推進(jìn)農業(yè)供給側改革，“接二連三”拓展農業(yè)功能。結合自身資源稟賦、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和文化底蘊，做好特色小鎮規劃編制和建設工作。目前，中國油菜花海小鎮被評為市級特色小鎮，沙洋紀山楚醫藥養生小鎮、十里鋪花卉苗木小鎮、毛李再生稻第一鎮等特色鎮初具規模。

　　沙洋創(chuàng )新模式，不斷壯大鄉村產(chǎn)業(yè)。截至目前，沙洋合作社達到1726家，家庭農場(chǎng)達到930家，覆蓋糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，已注冊商標的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體68個(gè)，綠色食品認證79個(gè)，產(chǎn)品產(chǎn)地認證23個(gè)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造“沙洋糧油”特色品牌，新增紀山龍米、楚稻香米、荊星菜籽油等3個(gè)糧油公共品牌；加快發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，以十里鋪花木城為中心，輻射帶動(dòng)周邊鄉鎮，在全縣開(kāi)發(fā)苗木品種200余個(gè)，發(fā)展花卉苗木基地20萬(wàn)畝；加快發(fā)展特色漁業(yè)，突出發(fā)展蝦稻共作，打響荊門(mén)漳河清水小龍蝦區域公用品牌，建設稻蝦連作生產(chǎn)示范基地3萬(wàn)畝。

　　深化改革，完善政策體系健全農村發(fā)展硬制度。沙洋開(kāi)展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，排查整改問(wèn)題3182個(gè)，涉及土地面積9097.42畝；推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革，全縣279個(gè)村（居）完成清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實(shí)，沙洋核實(shí)資產(chǎn)總額為71571.87萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)11981.54萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)59590.33萬(wàn)元，債權20040.32萬(wàn)元，債務(wù)27027.18萬(wàn)元。資源性資產(chǎn)清查核實(shí)全縣集體土地總面積為216.05萬(wàn)畝；已確認成員身份戶(hù)數12.21萬(wàn)戶(hù)，確認成員身份人數45.08萬(wàn)人；推動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革，按照“先建機制，后建工程”要求，緊扣“節水、減污、農民減負、農業(yè)增收、農村經(jīng)濟可持續運行、水管單位良性發(fā)展”等關(guān)鍵詞。

　　沙洋圍繞農產(chǎn)品精深加工做文章，不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成水稻、油菜、小龍蝦、生豬、蛋雞五條全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)洪森集團做大做強，開(kāi)發(fā)米糠多糖、多肽、膳食纖維等新產(chǎn)品，提高附加值。鼓勵楚玉食品公司與北京信良記食品科技有限公司合作，成立湖北楚玉萊信克食品科技有限公司，為沙洋縣乃至全省、全國小龍蝦、水產(chǎn)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

　　聚焦“農旅結合”，促進(jìn)農業(yè)增效。沙洋以五洋線(xiàn)生態(tài)農業(yè)風(fēng)光帶、江漢運河生態(tài)文化旅游帶、207國道歷史文化旅游帶、漢江濱水休閑旅游帶發(fā)展為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)以油菜花、運河水鄉、楚文化為品牌的鄉村休閑旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造雷都櫻花部落、中國油菜花海小鎮、紀山楚醫藥養生特色小鎮、五里岳飛城田園綜合體。

　　沙洋堅持不懈推進(jìn)全域旅游，形成了“賞油菜花海、觀(guān)現代運河、走荊襄古道、游美麗漢江”的旅游特色。連續12年舉辦油菜花旅游節，2019年成功舉辦首屆湖北油菜花節和湖北沙洋第三屆江漢運河國際半程馬拉松賽，全年接待游客440萬(wàn)人次，旅游綜合收入將近21億元，“最美油菜花?！币殉蔀樯逞蟮捻懥撩?。

　　以特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧增收 

　　2019年10月，沙洋縣貧困戶(hù)利用農閑時(shí)機，開(kāi)挖回形溝，把稻田改成稻蝦連作，一個(gè)月時(shí)間，有775戶(hù)貧困戶(hù)開(kāi)挖稻蝦田4788.88畝。秋冬掀起稻田改造高潮的背后，是該縣連續兩次出臺發(fā)展稻蝦種養的獎補政策。2018年9月，沙洋縣出臺支持發(fā)展稻蝦種養產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施辦法，對2018年9月1日后新開(kāi)挖稻蝦種養的貧困戶(hù)按面積獎補。未脫貧戶(hù)按開(kāi)挖費300元/畝、蝦苗購種費300元/畝進(jìn)行補貼。已脫貧戶(hù)按開(kāi)挖費150元/畝、蝦苗購種費150元/畝標準補貼。早在2016年4月，沙洋縣就出臺政策，對貧困戶(hù)發(fā)展小龍蝦等特殊養殖的，按投入5000元至1萬(wàn)元和超過(guò)1萬(wàn)元的，分別由縣財政一次性撥付1000元、3000元的種苗補貼資金。

　　2014年，沙洋建檔立卡貧困戶(hù)21706戶(hù)72808人。沙洋縣稻蝦共生高效和種養殖模式作為脫貧攻堅的主產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。兩次對貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，2000多戶(hù)貧困戶(hù)受惠，享受獎補資金1000多萬(wàn)元，兩年內獎補資金將超過(guò)2000萬(wàn)元?！爱a(chǎn)業(yè)規劃要謀長(cháng)遠，確保脫貧后仍有穩定收入來(lái)源?！鄙逞罂h委書(shū)記劉克雄說(shuō)，除了稻蝦獎補政策，還實(shí)行“三個(gè)一”：一個(gè)村建一個(gè)養蝦協(xié)會(huì )，一個(gè)養蝦協(xié)會(huì )建一個(gè)微信群，能人與貧困戶(hù)一對一幫扶，形成稻蝦共作產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　打造特色主導產(chǎn)業(yè)。小龍蝦，沙洋養殖面積在全省靠前。沙洋把小龍蝦、油菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)作為鄉村振興和精準扶貧的主導產(chǎn)業(yè)，堅持不懈做優(yōu)品質(zhì)，打響品牌，提高效益。全縣小龍蝦養殖面積達到55萬(wàn)畝（其中蝦稻共作40萬(wàn)畝），年加工小龍蝦6萬(wàn)噸，實(shí)現總產(chǎn)值30億元。在國家取消油菜籽最低收購保護價(jià)政策，市場(chǎng)競爭壓力增大的宏觀(guān)環(huán)境下，沙洋通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎補政策，每年穩定種植“雙低”油菜60萬(wàn)畝左右，其中創(chuàng )建高油酸油菜生產(chǎn)基地6萬(wàn)余畝。以十里鋪花木城為核心，全縣發(fā)展花卉苗木基地20余萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)苗木品種200余個(gè)。每年成功舉辦花卉苗木交易會(huì )，吸引省內外商戶(hù)200余家參加，達成交易訂單近10億元。

　　以安定和諧帶動(dòng)鄉風(fēng)文明 

　　沙洋在農村社會(huì )環(huán)境建設上下功夫，讓農村擁有安定和諧溫暖的社會(huì )環(huán)境。

　　實(shí)施社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)“九久入戶(hù)”工程。沙洋以教育、財政、人社、衛計、司法、農業(yè)、畜牧、食藥監、工商等九個(gè)縣直部門(mén)為主體，在進(jìn)村入戶(hù)的宣傳資料上印刷社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相關(guān)內容，讓群眾潛移默化接受社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，真正入腦入心。這一做法有效破解農村社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳落地缺資金、送達難、關(guān)注弱等難題，經(jīng)驗在全省推廣；開(kāi)展“十選十美”系列評選。沙洋每年評選出十大最美農民、十大最美家庭、十大最美鄉村、十大最美創(chuàng )業(yè)青年、十大最美少年、十大最美自媒體人、十大最美文化人、十大最美老人、十大最美在外沙洋人、十大最美來(lái)沙人士等100余位最美典型。

　　加強鄉村治理體系建設。沙洋緊盯發(fā)生在基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，創(chuàng )新推出以“一單一圖一冊一歌一例”（村級“小微權力”事項清單、運行流程圖、工作紀實(shí)手冊、“三大紀律八項注意”宣傳歌、例行監管）為特色的村級“小微權力”規范運行機制，有效防止群眾身邊的“微腐敗”；創(chuàng )新基層治理載體。沙洋推行“平安細胞”創(chuàng )建工作，全力打造“123綜治例會(huì )”“835村灣平安中心戶(hù)”“天眼工程”“警格聯(lián)建”網(wǎng)格化管理、家長(cháng)志愿護學(xué)崗、群防沙洋手機APP等綜治新品牌?！拔覀円允艑盟闹腥珪?huì )精神為指導，在全縣266個(gè)村（社區）全面推行積分制管理，把社會(huì )治理的觸角深深根植于最基層，社會(huì )保持安定和諧?！鄙逞罂h委副書(shū)記、縣長(cháng)、縣委政法委書(shū)記陳威介紹，沙洋連續三屆獲得“全國平安建設先進(jìn)縣”，榮獲全國社會(huì )治安綜合治理最高榮譽(yù)——“長(cháng)安杯”。(湖北日報 撰文：蔡代明 張君）