“我們”最有力量——從枝江看“共同締造”的全域探索

　　秋意漸濃，走進(jìn)枝江市仙女鎮“吉吉村”，村口一處卡通建筑“吉吉貓”憨態(tài)可掬，笑迎八方游客，村中特色民居規整協(xié)調、彩色墻畫(huà)色調明艷，不少游客慕名前來(lái)感受舒適愜意的鄉村風(fēng)光。（湖北日報全媒記者 劉曙松 通訊員 李巧愛(ài) 黃路遙 攝）

　　枝江，長(cháng)江三峽的東大門(mén)，因“蜀江至此如喬木分枝”而得名。

　　這里是江漢平原的西起之地，1374平方公里沃土，14條河流、8個(gè)湖泊、67座水庫星羅棋布，常住人口50余萬(wàn)人。

　　近年來(lái)，它成功躋身全國縣域經(jīng)濟百強，摘得“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”三個(gè)國字號桂冠。

　　在經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)文明建設取得突出成就的基礎上，如何讓發(fā)展質(zhì)量更高，是枝江干部群眾一直在思考的問(wèn)題。

　　2019年，枝江市被住建部列入全國“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)首批試點(diǎn)縣市，董市鎮曹店村入列全國第一批“共同締造”精選試點(diǎn)村。

　　在縣城—鄉鎮—農村三級聯(lián)動(dòng)體系下，枝江全域推進(jìn)人居環(huán)境整治，建成省級美麗鄉村示范村9個(gè)，農村人居環(huán)境整治村31個(gè)，所有小鎮達到基礎型小城鎮標準，6個(gè)小鎮達到示范型小城鎮標準。

　　縱向到底，推動(dòng)資源下沉、服務(wù)下沉、平臺下沉；橫向到邊，明確問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單?！肮餐喸臁钡睦砟詈头椒?，深入貫徹到枝江城區更新、鄉村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等各個(gè)領(lǐng)域。

　　9月中旬，湖北日報全媒記者在枝江蹲點(diǎn)調研，感受從房前屋后亂倒亂扔到“收通豁、碼整齊、掃干凈”的面貌之變，從政府“端菜”到百姓“點(diǎn)菜”的意識之變，從“站著(zhù)看”到“主動(dòng)干”的行動(dòng)之變，而種種變化背后，是從“你和我”到“我們”的角色之變。

　　當“共同締造”把民意、民智、民心緊緊聚攏，當“你和我”蝶變?yōu)椤拔覀儭?，蘊藏于人民群眾中的無(wú)窮“民力”便被激發(fā)出來(lái)，枝江社會(huì )風(fēng)貌為之一新。

　　民意為先

　　百年老正街改造重啟，城區更新由百姓說(shuō)了算

　　枝江市董市鎮，荊江大堤北側，一條百年老街的命運牽動(dòng)人心。

　　這條街名為董市老正街，建于明清，15條巷陌相互連通，當地人稱(chēng)它“老街”。

　　穿行巷道，磚墻黛瓦。隨處可見(jiàn)的青石板，梁柱搭建的“躲水樓”，已在百年風(fēng)雨中，變得滄桑斑駁。不少老屋破敗不堪，瀕臨倒塌。

　　關(guān)于老街的改造問(wèn)題，爭論了十多年，意見(jiàn)始終無(wú)法統一。

　　“前些年說(shuō)要把這條街拆了，建影視城，除了幾棟歷史保護建筑，其他老屋都拆掉?！?3歲的張榮昌情緒激動(dòng)地說(shuō)，“我不同意拆！”

　　張榮昌住在老正街下街第一家。自1997年搬到這里，整整在老街住了25年。

　　他撫著(zhù)外墻的青磚說(shuō)：“這些磚，都是上百年的小窯磚。整個(gè)老街的路基下邊，都是一兩百年前用青石板鋪的排水系統，那是先人的智慧，拆了就什么都沒(méi)了！”

　　反對拆遷的，不止張榮昌一人。

　　73歲的居民張學(xué)喜，是辛亥革命元老、滬軍北伐軍總司令張承槱的后代，在老街住了一輩子。

　　磚木結構的張承槱老宅，是典型的“躲水樓”：一樓立柱，二樓住人，每發(fā)大水，洪水可從屋內快速通過(guò)，避免沖垮房屋。

　　“小時(shí)候沒(méi)有荊江大堤，江水往屋里倒灌時(shí)，我坐在二樓閣樓上，能在大水里洗腳?！睆垖W(xué)喜回憶說(shuō)，這條老街，一磚一瓦，都是十幾代人的記憶，希望能好好規劃和修繕，留住老街的念想。

　　歷史上的董市老街，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限——日有千頭毛驢、騾馬上街，江邊碼頭百艘船只裝卸貨物。民國時(shí)期，美孚洋行、亞細亞洋行等300多家商業(yè)老字號和手工作坊云集，老街成為繁華一時(shí)的客流和物流集散地。

　　2020年，老正街入選第一批湖北省歷史文化街區。

　　2021年，董市鎮再次將老正街保護和修繕工作提上日程，擬對市政設施、歷史名人故居和重點(diǎn)古建筑進(jìn)行保護性修繕。

　　只是這一次，鎮里不再急著(zhù)下結論、出方案。

　　董市鎮黨委書(shū)記鄧清平和董市社區黨總支書(shū)記周明華拿著(zhù)本子和筆，挨家挨戶(hù)上門(mén)，問(wèn)計于民。

　　“排水設施要疏通，路面破損嚴重，能不能盡快改善？”

　　“修繕老街是好事，但是能不能盡量保留老屋的樣子？”

　　“能不能先畫(huà)個(gè)圖，給我們看一下？”

　　老街現有房屋596棟，住著(zhù)300多戶(hù)人家。鎮里和社區一條條記下群眾訴求，將意見(jiàn)建議分類(lèi)整理好。

　　有了群眾的建議打底，鄧清平的底氣也足了。他請來(lái)湖北工業(yè)大學(xué)的城鄉規劃團隊，一口氣拿出了4套設計方案。不僅如此，他還從湖北工業(yè)大學(xué)城鄉規劃專(zhuān)業(yè)引進(jìn)人才，“挖”來(lái)了一個(gè)應屆大學(xué)生，專(zhuān)門(mén)負責對接老街改造的設計單位和施工單位。

　　“大家看看，覺(jué)得哪個(gè)方案好？”方案公布當天，鄧清平萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，只準備了30把椅子的會(huì )議室里，一下涌進(jìn)近百居民。會(huì )議室被擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當當，坐不下的居民，有的站在走廊里，有的趴在窗邊看。

　　根據居民建議，老街保留歷史建筑、修舊如舊，最大程度還原歷史面貌。

　　“設計方案大家還有什么意見(jiàn)，都可以提！”鄧清平提高嗓音。

　　“方案考慮很周到，設計蠻好，我舉雙手贊成！”滿(mǎn)屋笑臉里，反對拆遷的張榮昌第一個(gè)舉起了手。

　　6月底，23歲的大學(xué)生李簫晗，正式到董市鎮報到。年輕與古老，過(guò)去與未來(lái)，在這條百年老街碰撞、交融?！拔蚁Ｍ幸惶?，董市老街也能像成都的寬窄巷子一樣，重生蛻變?yōu)槌鞘行碌貥??！?/p>

　　廣納民智

　　“七點(diǎn)議事廳”，眾籌制、共享制助力鄉村振興9月13日晚，董市鎮雙湖村的“七點(diǎn)議事廳”，突然走進(jìn)來(lái)一名非本村的“村民”。

　　枝江市委書(shū)記余峰笑著(zhù)說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)大伙兒晚上議事，我進(jìn)來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)。他卷起衣袖還未來(lái)得及坐下，就直奔主題：“上次打井的補貼，解決了嗎？現在柑橘的情況如何？”

　　一組聯(lián)戶(hù)長(cháng)李世源家中人聲鼎沸，近30名村民把議事廳擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當當。這天，鎮里要來(lái)給大伙兒反饋眾籌打井抗旱的補貼公示情況。

　　“8月25日晚上議事的時(shí)候，大家問(wèn)眾籌打井抗旱能不能爭取上級資金，給予農戶(hù)適當補貼。針對這個(gè)問(wèn)題，我將訴求報給了村委會(huì )，村‘兩委’班子研究后上報鎮抗旱防汛指揮部，并且及時(shí)得到了批準。今天給大家回復：能補！”李世源話(huà)音剛落，現場(chǎng)一片叫好。

　　董市鎮副鎮長(cháng)李金龍告訴大家：“鎮里決定按1000元/口的標準對打井農戶(hù)進(jìn)行補助，目前正在村內公示，本周內補貼資金就能直達戶(hù)頭！”他又補充道，上批報上來(lái)的共有10口井，現在有的村民還在繼續打，仍然可以享受補貼。

　　8月，因旱情嚴重，村里千畝橙園快被“烤焦”，數百農戶(hù)心急如焚。李世源和村民代表鄒碧銀等在商量怎么弄水時(shí)，提議以眾籌的方式就地打井，進(jìn)行生產(chǎn)自救。這一提議，當即得到現場(chǎng)村民擁護。旱情發(fā)生以來(lái)，全村村民計劃新打水井22口，目前已打13口。

　　“可不要小看田間地頭的智慧，只要充分調動(dòng)大家的積極性，泥巴腿子也能當諸葛！”雙湖村黨支部書(shū)記方亮笑道。

　　只有尊重群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式建言獻策，才能帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng )造更加美好的生活。

　　不久前，村民全丹陽(yáng)在“七點(diǎn)議事廳”議事反映，大家搞農業(yè)生產(chǎn)少不了購買(mǎi)農用機械，像小型旋耕機、噴霧打藥機、割草機等，造價(jià)都比較高，一年當中用不了幾次，但又不能沒(méi)有。有些農戶(hù)購買(mǎi)這類(lèi)機械感到壓力比較大，尤其是農田比較少的農戶(hù)。

　　他提出，村委會(huì )能否倡議本村村民將自己不經(jīng)常使用的農業(yè)機械，統一放到指定地方給大家共享，有村民需要的時(shí)候，就到倉庫里領(lǐng)取使用。

　　村委會(huì )商議后認為，全丹陽(yáng)的提議非常有建設性和可行性。

　　說(shuō)干就干！8月底，一座共享倉庫，在雙湖村正式籌建。截至9月中旬，倉庫共收到黨員干部和村民捐獻的農機農具共計30余件，包括小型旋耕機、噴霧打藥機、割草機、發(fā)電機、水泵、水帶等。眼下，已有8名村民到共享倉庫領(lǐng)取農機，進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)。

　　為了密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，雙湖村是枝江市第一個(gè)提出聯(lián)戶(hù)長(cháng)的村，目前共有27名聯(lián)戶(hù)長(cháng)，分片負責全村358戶(hù)農戶(hù)、1176名村民的聯(lián)絡(luò )工作。

　　今年4月，老黨員李世源騰出自家近百平方米的房子及院壩，并捐出部分書(shū)籍和文體用具，在全村設立首個(gè)“七點(diǎn)議事廳”，鏈接27個(gè)黨員屋場(chǎng)開(kāi)展“七點(diǎn)議事”，讓村民的事真正由村民說(shuō)了算、大家的事由大家商量辦。這樣的議事廳，全村已有3個(gè)。

　　“從決策共謀、發(fā)展共建的眾籌制、AA制，到建設共管、效果共評的鄉村環(huán)境治理積分制，再到小小倉庫的共享制，都是大伙兒提出來(lái)的！”方亮感慨。

　　夜已深，寂靜的村莊，被蒼?；\罩。唯有“七點(diǎn)議事廳”的小院，燈依舊亮著(zhù)，談到興頭上的村民久久不愿散去。

　　激發(fā)民力

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀新路，環(huán)境變流量，村民變股民

　　7月18日，枝江市仙女鎮向巷村股份經(jīng)濟合作社第一次分紅，全村284戶(hù)村民分享8.7萬(wàn)元。

　　“坐在家里有錢(qián)進(jìn)賬，咱老百姓的生活越來(lái)越有盼頭?！贝迕襦嚰壹t算賬：他拿5000元現金入股村集體，今年分紅480多元。

　　和許多地方一樣，向巷村也曾面臨村莊空心化、村民老齡化等難題。

　　幾十年來(lái)，柑橘都是向巷村的主導產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，該村柑橘求量不求質(zhì)，銷(xiāo)售價(jià)格持續走低，每斤柑橘只能賣(mài)六七毛錢(qián)，橘農收入微薄。

　　“還是要讓產(chǎn)業(yè)轉向高質(zhì)高效，讓老百姓嘗到真正的甜頭?！贝妩h支部書(shū)記周代年說(shuō)。

　　2018年，向巷村探索集體抱團發(fā)展之路，以200畝金秋砂糖橘為示范引領(lǐng)，連片帶動(dòng)全村26戶(hù)村民柑橘產(chǎn)業(yè)品改，打造村級樣板地。

　　立足產(chǎn)業(yè)，群眾參與，共享紅利。2019年，向巷村推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，吸納村民現金入股74.3萬(wàn)元。今年，該村首次分紅，最多的村民分得2197元，少的也有數百元。

　　悄然發(fā)生變化的不僅僅是村民的荷包，還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

　　9月10日，向巷村三組村民周代林，匆匆趕到村積分銀行，找到管理員張銀梅要求“加分”。

　　一周前，周代林家因兩次焚燒秸稈，被扣了20分。他到村委會(huì )清運了3天垃圾，才把扣掉的積分給賺回來(lái)?！胺e分被扣，總感覺(jué)缺點(diǎn)什么，面子也掛不住?！彼f(shuō)。

　　“主動(dòng)清掃路面得2分，積極參加公益活動(dòng)得10分，家庭不和睦扣2分……”積分銀行的外墻上，評分細則涵蓋環(huán)境衛生、公益活動(dòng)、鄉風(fēng)文明、孝老愛(ài)親、鄰里關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。這是向巷村在枝江率先推出的“九獎九懲”積分制日常管理辦法，村民的每項行為都與積分掛鉤。如果有加分，則可在積分銀行兌換同等價(jià)值的生活用品，1分能抵1元錢(qián)。

　　積分制用實(shí)實(shí)在在的獎懲措施，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)。村子美了，游客多了，群眾增收的門(mén)路也廣了。

　　周代林家住在村旅游公路旁。過(guò)去，他家房前屋后亂搭亂建，影響村容村貌。村委會(huì )鼓勵周代林開(kāi)辦農家樂(lè )，村里以獎代補2萬(wàn)元，希望他借此機會(huì )整治居住環(huán)境。

　　周代林的積極性馬上來(lái)了，高興地拆除違建，把房前屋后清理得干干凈凈，又投資18萬(wàn)元開(kāi)辦了一家農家樂(lè )。村里兌現承諾，分兩次把獎補資金打到周代林的賬戶(hù)上。

　　“環(huán)境就是流量，環(huán)境好流量就大，人流大我們的收入就高！”周代林算賬，農家樂(lè )剛開(kāi)一年，就回了本，今年起就能在家門(mén)口賺錢(qián)。

　　集聚民心

　　“十三太?！弊园l(fā)集資修路，基層治理思路決定出路曹店村是全國“共同締造”的精選試點(diǎn)村。

　　9月10日中秋傍晚，行走在村落深處，仿佛誤入“桃花源記”：夾岸數百步，中無(wú)雜樹(shù)，芳草鮮美，落英繽紛。土地平曠，屋舍儼然，有良田、美池、桑竹之屬。

　　誰(shuí)能想象，11年前，這里曾是董市鎮24個(gè)村中，最貧困、最落后的墊底村。

　　70歲的周紹云老人回憶，當時(shí)村里欠下的債務(wù)達100多萬(wàn)元，水、電、路都成問(wèn)題?！俺鲩T(mén)沒(méi)得一條好路走，村里上家做飯，下家就用不了電飯煲，要等別家把飯煮完，因為電供不上?！?/p>

　　2011年村委會(huì )換屆選舉，村里決定把在武漢干事業(yè)的鄉賢李傳平請回來(lái)當書(shū)記，重振曹店村。

　　就是在這樣一個(gè)“爛攤子”面前，李傳平走馬上任了。

　　村黨支部副書(shū)記易玉萍記得，李傳平回村的時(shí)候，也是在8月份，同樣是天干抗旱。

　　無(wú)泵站，無(wú)變壓器，無(wú)暢通溝渠。為了引水，村里動(dòng)員村民一起清理溝渠，結果沒(méi)有一個(gè)村民到場(chǎng)。還有村民吐槽：“我在家里玩不舒服嗎？做了事又沒(méi)錢(qián)拿?！?/p>

　　李傳平什么也沒(méi)說(shuō)，領(lǐng)著(zhù)兩個(gè)村干部，跳下溝渠清溝去了。

　　清溝第一天，幾名群眾來(lái)圍觀(guān)，說(shuō)你們這是搞形式主義，就知道?？占茏?。

　　第二天，群眾看到淤積嚴重的溝渠已經(jīng)清出了幾百米長(cháng)，將信將疑地說(shuō)：這還像是干事的人呢。

　　第三天，一些村民開(kāi)始自發(fā)帶著(zhù)鐵鍬，加入了清溝的隊伍：“我們也來(lái)幫著(zhù)搞吧，溝渠通了，我們也好早點(diǎn)出水?！?/p>

　　當汩汩清流從溝渠奔向田間地頭，村民們感慨：“這回像是要變樣了?！?/p>

　　曹店村有條“美食一條灣”，從村口一直通往月季種植園，串起全村最美風(fēng)景線(xiàn)。這條路，是2015年村民自發(fā)集資修建的第一條路。

　　灣子的聯(lián)戶(hù)長(cháng)張萬(wàn)鳳，是這條路最頂頭的那一戶(hù)，大伙兒都親切地喊她“張幺幺”。

　　張萬(wàn)鳳家當時(shí)種了17畝田，其中3畝多甜瓜，3畝多西瓜。一畝田，能產(chǎn)1萬(wàn)多斤西瓜，成熟的時(shí)候需要一次采摘運走。但是眼前的爛泥路，別說(shuō)走貨車(chē)，連走路都下不去腳，晴天還要穿雨鞋。因為“無(wú)路可走”，沿路13戶(hù)人家種的瓜都運不出去。

　　李傳平當時(shí)正在村委會(huì )商量修路的事。張萬(wàn)鳳聽(tīng)說(shuō)后，和幾戶(hù)村民代表主動(dòng)找到李傳平，提出愿意集資修路?！拔覀?3戶(hù)人家，每戶(hù)出600元，每家出一個(gè)勞力，跟著(zhù)村里干！”

　　一說(shuō)要修路，大家都起了勁，村民們個(gè)個(gè)自告奮勇。

　　當時(shí)修路是冬天，有一天水泥路面剛剛硬化，突然風(fēng)雪交加。如果這個(gè)時(shí)候不用稻草和薄膜把路保護好，路面受凍就壞了。下午4點(diǎn)多，眼看天就要黑了，李傳平跟張萬(wàn)鳳商量：大伙說(shuō)怎么辦？

　　張萬(wàn)鳳二話(huà)沒(méi)說(shuō)，把路劃成13段，讓13戶(hù)村民一戶(hù)管一段，迅速挑草覆蓋。晚上7點(diǎn)，當李傳平再次趕到現場(chǎng)時(shí)，所有路面都蓋上了“被子”?！拔壹润@訝，又感動(dòng)，原來(lái)群眾的力量可以這么大！”

　　由于大家都出了錢(qián)又出了力，道路在澆水養護時(shí)，格外精心，用了多年仍像新路一樣?！坝袝r(shí)候灣子里有大貨車(chē)開(kāi)進(jìn)來(lái)，我們都要管，怕把路給壓壞了呀！”張萬(wàn)鳳爽朗地笑了。

　　“十三太?！毙蘼返墓适?，一下在村內外傳開(kāi)。路通以后，電也跟著(zhù)通了。每年賣(mài)瓜，張萬(wàn)鳳的灣子都是最先賣(mài)完的，因為車(chē)能開(kāi)到田間地頭去了。其他灣子看到以后，紛紛坐不住，爭著(zhù)掀起集資修路的熱潮。

　　11年過(guò)去，曹店村已成為董市鎮經(jīng)濟實(shí)力和村容村貌“第一村”。

　　政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！肮餐喸臁钡母揪褪菆猿忠匀嗣駷橹行?，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。

　　枝江市委書(shū)記余峰表示，作為全國“共同締造”的試點(diǎn)縣市，近年來(lái)，枝江一直堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民工作法”，做到問(wèn)需于民、聚力于民、賦權于民、問(wèn)效于民、造福于民，真正實(shí)現“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”。

　　隨著(zhù)“共同締造”理念的深入人心，枝江的城鄉面貌、群眾的精神面貌都發(fā)生了根本性的變化。其中，改變最大的就是群眾的思想觀(guān)念和干部的工作方法——群眾從以前的旁觀(guān)者轉變成了主導者、參與者、受益者，由政府單向管理轉變成了社會(huì )多元參與。

　　他說(shuō)，枝江將堅持黨建引領(lǐng)，圍繞決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，繼續探索新時(shí)代城鄉基層社會(huì )治理，打造湖北共同締造的“試驗田”。（湖北日報全媒記者 李墨 雷巍?。?