荊州市荊州區探索共同締造的“社區樣本”

發(fā)動(dòng)群眾共創(chuàng )美好環(huán)境 帶領(lǐng)居民締造幸福生活

荊州市荊州區荊北新區鳥(niǎo)瞰 攝影：楚天都市報極目新聞?dòng)浾唿S志剛

　　古城南側的護城河畔，是荊州最具煙火氣的區域。上世紀七八十年代，曾是荊州商貿繁榮的代表。隨著(zhù)企業(yè)改制、破產(chǎn)，一些單位宿舍逐漸成為無(wú)物業(yè)管理、無(wú)主管部門(mén)、無(wú)人防物防的“三無(wú)小區”，人居環(huán)境逐漸變差。

　　近年來(lái)，荊州市荊州區將老舊小區改造作為提高群眾生活品質(zhì)的民心工程來(lái)抓，推動(dòng)全區30個(gè)老舊小區舊貌換新顏。在開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造過(guò)程中，荊州區發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)群眾參與基層社會(huì )治理，形成了“大家的事大家干”的良好局面，讓“三無(wú)小區”恢復活力。而隨著(zhù)荊北新區新建小區的不斷形成，不少社區黨委發(fā)揮居委會(huì )的議事平臺作用，探索形成了“物業(yè)服務(wù)三方協(xié)商工作法”，走出了基層治理的新路徑?！　?/p>

砂石廠(chǎng)小區居民刷卡進(jìn)出 通訊員供圖

鳳鳴社區女子綜合巡邏隊 通訊員供圖

　　老舊小區改造，居民說(shuō)了算

　　荊州區城南高新園新民社區絲綢廠(chǎng)宿舍原屬職工福利房，1997年企業(yè)破產(chǎn)后，成為“三無(wú)小區”，現有居民338戶(hù)、1000余人，大多是下崗職工。

　　“垃圾成堆，私搭亂建，盜竊案件時(shí)有發(fā)生?！碧崞饚啄昵暗墓饩?，小區居民讓明林連連搖頭。長(cháng)期缺乏管理，基礎設施年久失修，小區人居環(huán)境越來(lái)越糟。

　　去年，絲綢廠(chǎng)宿舍納入老舊小區改造范圍，首要任務(wù)就是動(dòng)員拆違。

　　老舊小區改造是一項民生工程，一直以來(lái)，不少地方因忽視群眾的切身需求，時(shí)常被詬?。褐桓拿孀?，不顧里子。

　　絲綢廠(chǎng)宿舍的居民也不例外，社區工作人員輪番上門(mén)做拆違工作，卻多次被居民罵走。

　　“多聽(tīng)聽(tīng)群眾的真實(shí)想法?！鄙鐓^黨委商量后達成一致意見(jiàn)，絲綢廠(chǎng)宿舍的改造先從居民的思想工作做起。

　　在社區黨委的指導下，小區成立居民自治管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自管委”），300多戶(hù)居民經(jīng)過(guò)投票，57歲的讓明林和62歲的吳玉萍分別擔任自管委書(shū)記和主任。

　　讓明林和吳玉萍逐門(mén)逐戶(hù)走訪(fǎng)，做居民思想工作，記錄居民意見(jiàn)、建議，然后上報社區討論，供吸收采納。

　　今年6月，絲綢廠(chǎng)宿舍的20多處違建不到一個(gè)月全部拆完，沒(méi)有發(fā)生一起矛盾糾紛。

　　小區改造正式動(dòng)工后，社區工作人員、小區自管委成員和居民代表圍坐在一起，為小區改造提建議。

　　修公廁、安門(mén)禁系統、裝健身器材……居民的一條條建議，被社區工作人員記錄。最終，涵蓋小區路面、停車(chē)位、綠化、雨污管網(wǎng)和門(mén)禁安保等方面共七大類(lèi)意見(jiàn)、建議被設計和施工方采納。

　　“小區怎么改，怎么建，由居民說(shuō)了算?！毙旅裆鐓^黨委副書(shū)記何玲說(shuō)，“全過(guò)程人民民主，就是要真真切切體現和尊重群眾意愿?！?/p>

　　居民自治管理，讓“三無(wú)小區”復活

　　與絲綢廠(chǎng)宿舍的情況類(lèi)似，2000年，砂石廠(chǎng)宿舍歷經(jīng)企業(yè)改制后成為“三無(wú)小區”。很長(cháng)一段時(shí)間，砂石廠(chǎng)宿舍垃圾遍地，污水橫流，一度成為臟亂差的代名詞。2019年，作為荊州區第一批改造的老舊小區，砂石廠(chǎng)宿舍實(shí)現了蝶變。

　　如今，走進(jìn)砂石廠(chǎng)宿舍，只見(jiàn)小區院內秩序井然，走廊上整齊擺放著(zhù)盆景，小區路面刷黑后施劃了停車(chē)位，院子的開(kāi)闊處安裝了健身器材，院墻一側專(zhuān)門(mén)設計了車(chē)棚，還安裝了充電樁……儼然一副治理有序的畫(huà)面。

　　去年，在社區黨委的引導下，砂石廠(chǎng)宿舍成立了居民自管委和監督委員會(huì )，發(fā)動(dòng)居民參與小區管理。

　　每年每戶(hù)收取300元“衛生服務(wù)費”，是小區自管委商議后的決定，主要用作維持小區改造成果的費用。

　　“一人管錢(qián)，一人管賬，相互監督?！卑f(shuō)，資金由監督委員會(huì )管理，小區的公共服務(wù)費用支出向自管委申請。

　　前不久，有居民反映晾曬衣物不方便。居民自管委征求居民意見(jiàn)后，決定購買(mǎi)鋼材搭建晾衣架。小區多名泥瓦匠得知情況后，自發(fā)充當志愿者負責安裝，經(jīng)驗老到的居民專(zhuān)門(mén)跑建材市場(chǎng)挑選材料。

　　“小事不出小區，大事不出社區?！鄙笆瘡S(chǎng)宿舍居民趙其英說(shuō)，如今的小區事事有人管，人居環(huán)境持續改善。

　　在自管委的帶動(dòng)下，小區還成立了義務(wù)巡邏隊、文藝志愿者服務(wù)隊等各類(lèi)志愿者組織，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　以群眾自治推動(dòng)社區治理，讓老舊小區重新煥發(fā)活力。截至目前，新民社區下轄的20個(gè)居民小區均已成立物業(yè)管理委員會(huì )或居民自管委員會(huì )，社區登記注冊的志愿者已達1100人。

　　“社區正在探索打造15分鐘便民生活圈，讓服務(wù)群眾的觸角深入社區的每個(gè)細胞單元?！毙旅裆鐓^黨委副書(shū)記何玲說(shuō)。

　　搭建協(xié)商議事平臺，矛盾化解有去處

　　與新民社區相隔不到5公里的郢城鎮鳳鳴社區，是一個(gè)成立只有5年的新社區，是荊州區荊北新區的門(mén)戶(hù)。

　　該社區轄區內有火車(chē)站、客運站等交通樞紐，還有8個(gè)新建住宅小區和116家企事業(yè)單位。目前，社區已入住居民約4800人。由于入住時(shí)間短，鄰里關(guān)系陌生，小區居民、物業(yè)、開(kāi)發(fā)商和居委會(huì )之間缺乏磨合，各種矛盾糾紛不斷。

　　“有事好商量，大家的事大家商量著(zhù)辦?！毙^成立之初，有著(zhù)20多年社區工作經(jīng)歷的鳳鳴社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任郭兵提出一個(gè)想法：社區搭建協(xié)商議事平臺，建立事務(wù)協(xié)調會(huì )、民情懇談會(huì )、民主協(xié)商會(huì )、居民議事會(huì )等“四會(huì )制度”，力爭將矛盾糾紛化解在社區。

　　鳳鳴社區某商住兩用小區，因開(kāi)發(fā)商資金周轉問(wèn)題，175戶(hù)居民的不動(dòng)產(chǎn)登記證長(cháng)達5年未辦理，小區物業(yè)更是因服務(wù)不到位，長(cháng)期遭居民投訴掛黑榜……去年，小區居民因產(chǎn)權登記、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量等方面問(wèn)題集體拒繳物業(yè)管理費。最終，因拖欠4.8萬(wàn)元電費，小區被終止供電。頓時(shí)，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)和居民的矛盾升級，不少居民還到政府部門(mén)上訪(fǎng)。

　　為化解矛盾，居委會(huì )將開(kāi)發(fā)商、物業(yè)和小區居民代表請到社區協(xié)商議事平臺。最終，矛盾各方形成一致意見(jiàn)：開(kāi)發(fā)商按政策規定為居民辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證，小區居民補繳物業(yè)管理費，將服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)公司清退，引入新的物業(yè)公司服務(wù)。

　　5年來(lái)，郭兵經(jīng)歷的類(lèi)似案例數不勝數。他說(shuō)，開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，首要任務(wù)就是要發(fā)動(dòng)群眾?！皬木用竦膶?shí)際需求出發(fā)，和他們想在一起，干在一起，將矛盾化解在社區?！?/p>

　　目前，鳳鳴社區通過(guò)協(xié)調居民、物業(yè)和居委會(huì )三方關(guān)系，形成的“物業(yè)服務(wù)三方協(xié)商工作法”，已讓群眾滿(mǎn)意度從50%提升到90%以上。

　　成立女子巡邏隊，把社區打造成家

　　發(fā)動(dòng)社會(huì )各方力量參與社區治理。鳳鳴社區針對志愿者群體和物業(yè)服務(wù)群體中，女性占比較大等特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立女子綜合巡邏隊。她們每天不定期巡邏，為居民提供問(wèn)詢(xún)服務(wù)，并重點(diǎn)關(guān)注治安維穩、火災隱患和應急救援等工作。

　　“手一直在發(fā)抖，老爺子情況不對！”2020年初春，鳳鳴社區女子綜合巡邏隊隊長(cháng)雷菲在荊州火車(chē)站附近巡邏時(shí)，一位迎著(zhù)料峭春寒瑟瑟發(fā)抖的老人引起她的注意。

　　經(jīng)過(guò)耐心溝通，老人仍無(wú)法提供有用信息。雷菲一邊安撫老人，一邊發(fā)動(dòng)隊員拍下老人照片，在社區各業(yè)主群轉發(fā)。

　　經(jīng)過(guò)半個(gè)多小時(shí)尋找，依然沒(méi)有任何線(xiàn)索，雷菲于是將老人攙扶到附近的警務(wù)站尋求幫助。老人不記得自己的姓名，更未攜帶身份證，警方一時(shí)也束手無(wú)策。

　　雷菲和隊員們將老人走失的信息發(fā)到微信朋友圈，擴大傳播范圍，民警也通過(guò)警務(wù)平臺查找走失老人的警情。

　　一個(gè)多小時(shí)后，一通陌生電話(huà)打進(jìn)警務(wù)站，老人家屬隨即火急火燎地接回老人?！耙皇菐孜粺嵝拇蠼?，后果不堪設想?！崩先思覍偌?dòng)地向女子綜合巡邏隊鞠躬致謝。

　　這是鳳鳴社區女子綜合巡邏隊開(kāi)展便民服務(wù)的一個(gè)小故事，其實(shí)暖心故事幾乎每天都在發(fā)生。

　　“社區巡邏有終點(diǎn)，但服務(wù)居民無(wú)止境?！痹诶追频膸?dòng)下，鳳鳴社區女子綜合巡邏隊已從成立之初的5人發(fā)展到30多人。近期疫情封控期間，她們沖鋒在一線(xiàn)，為社區3000多戶(hù)居民提供物資保供服務(wù)。

　　“發(fā)動(dòng)居民參與社區治理，真正把社區打造成家?！惫f(shuō)，鳳鳴社區將物業(yè)服務(wù)三方協(xié)商工作法與社區廣泛開(kāi)展的共建、共管系列活動(dòng)相結合，實(shí)現了基層社會(huì )治理的新氣象。（楚天都市報極目新聞?dòng)浾?nbsp;黃志剛 通訊員 肖曉波 楊靜榮）