《黃石市文明行為促進(jìn)條例》解讀：立法促進(jìn)文明行為引領(lǐng)文明新風(fēng)

　　6月23日，黃石市十四屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議表決通過(guò)了《黃石市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）；7月24日，湖北省十三屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議批準了該《條例》；7月31日，市人大常委會(huì )發(fā)布公告公布《條例》，明確其自2020年10月1日起施行。

　　《條例》共六章四十五條，著(zhù)眼該市實(shí)際，對文明行為基本規范、倡導與鼓勵的文明行為、實(shí)施與監督、法律責任等作出了規定?！稐l例》的制定，填補了我市文明行為促進(jìn)工作的地方立法空白，對全市培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、提高市民文明素養；推進(jìn)城鄉文明建設、提升社會(huì )文明程度和城市品質(zhì)具有積極而深遠的影響。

　　與時(shí)俱進(jìn) 立法回應時(shí)代需求

　　2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》，強調要把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求體現到地方性法規、政府規章和公共政策之中,轉化為具有剛性約束力的法定要求。

　　為落實(shí)中央精神，適應新時(shí)代地方立法工作新要求，《條例》開(kāi)宗明義，在第一條立法目的中就強調“培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”；在第二條對文明行為進(jìn)行界定時(shí)，明確文明行為是“遵守憲法和法律法規規定，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，符合社會(huì )主義道德和公序良俗，體現新時(shí)代社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的行為”；在第三條工作原則中強調“堅持法治與德治相結合”；在第二章“文明行為基本規范”中規定“公民應當遵守社會(huì )主義道德”。

　　《條例》注重把這些基本道德規范轉化為法規條文，彰顯鮮明的價(jià)值導向，通過(guò)立法推動(dòng)誠實(shí)守信、見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、孝親敬老等行為，不斷提高地方立法精細化水平,促進(jìn)我市城鄉文明建設。

　　立足實(shí)際 立法堅持規范倡導并舉

　　《條例》結合黃石市實(shí)際，既對當前特別是“創(chuàng )文”期間暴露出來(lái)的比較常見(jiàn)、較為突出、引起普遍關(guān)注的不文明行為進(jìn)行了規范；又倡導“美德義行”，將崇德向善的行為上升為規定，引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚。

　　《條例》規定，文明行為促進(jìn)工作是全社會(huì )的共同責任，明確了公民應當遵守的文明行為基本規范。規定公民應當熱愛(ài)祖國，遵守憲法和法律法規，遵守社會(huì )主義道德、公序良俗及其他文明行為規范，傳承傳播包容、創(chuàng )新、唯實(shí)、自強的黃石精神，自覺(jué)抵制不文明行為?！稐l例》還從文明禮儀、公共衛生、文明出行三大方面詳細列舉了應當遵守的具體規定，并單獨設置條文對文明旅游、文明用餐、文明就醫、文明上網(wǎng)、文明飼養寵物等方面提出要求。同時(shí)，為適應公共衛生領(lǐng)域新形勢、新要求，《條例》先行規定“在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有呼吸道傳染性疾病外出時(shí)佩戴口罩”等內容，并對配備公筷公勺、推廣分餐制等方面提出了明確要求。

　　《條例》還明確了我市倡導與鼓勵的文明行為。一是回應社會(huì )關(guān)切，針對當前社會(huì )上“不敢扶”的現象，《條例》鼓勵助人為樂(lè )，推進(jìn)形成互幫互助的社會(huì )氛圍。二是注重政策支持，依法保障見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等行為人的合法權益，明確相關(guān)優(yōu)先、優(yōu)惠待遇和表彰、獎勵等政策支持措施。三是突出全民參與，專(zhuān)門(mén)設置條文鼓勵和支持開(kāi)展全民科普、全民健身、全民閱讀、全民藝術(shù)普及等活動(dòng)。

　　齊抓共管 立法匯聚多方合力

　　文明行為促進(jìn)工作離不開(kāi)政府及有關(guān)部門(mén)的參與，健全管理體制、明確各自職責，既是文明行為促進(jìn)立法的重要考量部分，也是關(guān)乎法規中各項機制落地實(shí)施的重要保障。

　　《條例》堅持在壓實(shí)責任上進(jìn)行探索，規定了各級政府及其有關(guān)部門(mén)在文明行為促進(jìn)工作中的具體職責，明確市、縣（市、區）人民政府應當為單位和個(gè)人踐行文明行為規范提供基礎保障，做好交通、環(huán)境衛生、無(wú)障礙、公益宣傳等設施的建設、維護工作；教育、公安、城管、民政、衛健、網(wǎng)信等單位應當在各自職責范圍內做好文明行為促進(jìn)相關(guān)工作，加大行業(yè)內文明行為宣傳引導和不文明行為治理力度。同時(shí)，《條例》還規定了國家機關(guān)及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的法律責任。

　　《條例》注重在制度供給上下功夫，建立健全文明創(chuàng )建機制、目標責任制和激勵保障機制，力求構建強有力的綜合整治和查處協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化文明行為促進(jìn)工作的實(shí)施力度?！稐l例》明確規定，對違反本條例規定且情節嚴重、影響惡劣的，有關(guān)執法單位除依法對違法行為人進(jìn)行處罰外，可以將處罰情況報相關(guān)部門(mén)納入本市信用信息平臺，并可以通報至其所在單位或者村（居）民委員會(huì )。另外，《條例》還創(chuàng )造性地設計了社會(huì )服務(wù)折抵罰款的規定，彰顯了法規的科學(xué)化、人性化。

　　立法促進(jìn)文明行為，既是時(shí)代的呼聲，也是現實(shí)的需要?！稐l例》的出臺將為創(chuàng )建全國文明城市、推進(jìn)五大轉型、實(shí)現五大目標提供強有力的法治保障。（黃石日報 記者 侯娜 通訊員 余永吉）