《黃石市文明行為促進(jìn)條例》10月1日起施行

　　7月31日，黃石市人大常委會(huì )公布《黃石市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并明確《條例》自2020年10月1日起施行。

　　《條例》的實(shí)施，對黃石市鞏固文明城市創(chuàng )建成果、健全文明建設長(cháng)效機制、提升市民道德素養和城市品質(zhì)，將起到引領(lǐng)、推動(dòng)和規范、保障作用。

　　《條例》 誕生

　　歷經(jīng)兩次審議后，獲全票表決通過(guò)

　　《條例》究竟如何制定的？記者從市人大常委會(huì )了解到《條例》制定的背景和必要性。

　　近幾年來(lái)，黃石市以創(chuàng )建全國文明城市為抓手，積極開(kāi)展文明行為促進(jìn)工作，取得了較好成效。為進(jìn)一步提升市民文明素養和社會(huì )文明程度，促進(jìn)城鄉文明建設法治化，立法促進(jìn)文明工作十分必要。

　　在此背景下，市委、市人大常委會(huì )高度重視文明行為促進(jìn)立法工作。從2019年7月份開(kāi)始，廣泛動(dòng)員各方參與2020年度立法計劃項目申報、立法建議征集。在深入調研、論證評估的基礎上，提請市人大常委會(huì )主任會(huì )議審議通過(guò)了2020年度立法工作計劃，將《條例》確定為立法計劃項目。先后于2020年3月17日、5月6日對《條例》進(jìn)行了兩次審議，并于6月23日經(jīng)市人大常委會(huì )會(huì )議全票表決通過(guò)，7月24日，省人大常委會(huì )會(huì )議審議批準了該《條例》。

　　《條例》 特色

　　規范倡導并重 引領(lǐng)文明風(fēng)尚

　　《條例》共六章四十五條，分別為總則、文明行為基本規范、倡導與鼓勵、實(shí)施與監督、法律責任以及附則。

　　關(guān)于文明行為基本規范，《條例》突出地方特色，推進(jìn)黃石精神入法入規。一方面，《條例》突出重點(diǎn)，聚焦群眾關(guān)切和文明建設難點(diǎn)問(wèn)題，列項詳細規定文明禮儀、公共衛生、文明出行三大方面的突出不文明行為，單獨設置條文對文明旅游、文明用餐、文明就醫、文明上網(wǎng)、文明飼養寵物等方面提出要求。另一方面，《條例》適應社會(huì )需求，結合疫情防控實(shí)際，在地方立法中先行規定“在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有呼吸道傳染性疾病外出時(shí)佩戴口罩”等內容，并對配備公筷公勺、推廣分餐制等方面提出要求。

　　關(guān)于倡導與鼓勵，《條例》堅持道德引領(lǐng)，列舉了全市倡導的美德義行，引導全社會(huì )崇德向善，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；《條例》回應社會(huì )關(guān)切，針對當前社會(huì )上“不敢扶”的現象，《條例》鼓勵助人為樂(lè )，推進(jìn)形成互幫互助的社會(huì )氛圍；《條例》注重政策支持，依法保障見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等行為人的合法權益，明確相關(guān)優(yōu)先、優(yōu)惠待遇和表彰、獎勵等政策支持措施；《條例》突出全民參與，專(zhuān)門(mén)設置條文鼓勵和支持開(kāi)展全民科普、全民健身、全民閱讀、全民藝術(shù)普及等活動(dòng)。

　　關(guān)于實(shí)施與監督，《條例》一是強化制度供給，在全市建立健全文明創(chuàng )建機制、目標責任制和激勵保障機制；二是明確部門(mén)職責，針對教育、公安、城管、民政、衛健、網(wǎng)信等重點(diǎn)單位，梳理完善各自在文明行為促進(jìn)工作中的主要職責和重點(diǎn)任務(wù)；三是突出示范引領(lǐng)，聚焦窗口服務(wù)、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等特殊行業(yè)和單位提出更高要求，引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚；四是突出社會(huì )監督，搭建社會(huì )參與平臺，建立不文明行為舉報激勵機制，并對新聞媒體輿論監督和經(jīng)營(yíng)管理單位的勸阻、制止義務(wù)等方面提出要求。

　　關(guān)于法律責任，《條例》對法律、法規已有規定的，僅作銜接性規定。同時(shí)，根據促進(jìn)類(lèi)立法的特點(diǎn)，《條例》設置了參加社會(huì )服務(wù)折抵行政罰款處罰的規定，并綜合考慮違法行為的特點(diǎn)、情節，審慎設定法律責任。

　　對于為加強對不文明行為的治理，《條例》規定執法單位可以將情節嚴重、影響惡劣的違法行為處罰情況報相關(guān)部門(mén)納入本市信用信息平臺，并可以通報至其所在單位或者村（居）民委員會(huì )。

　　《條例》 規定

　　噪音擾民、禁煙場(chǎng)所吸煙、遛狗不拴繩將受罰

　　根據《條例》有關(guān)規定，對于進(jìn)行娛樂(lè )、健身等活動(dòng)，噪音值超過(guò)國家規定的環(huán)境噪聲排放標準，干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)給予警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

　　對于在禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙的，由衛生健康主管部門(mén)責令改正，并可處50元罰款；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。而公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位對違反規定的吸煙行為不予勸阻、制止的，由衛生健康主管部門(mén)予以警告，可以并處200元以上2000元以下罰款。

　　對于攜帶犬只出戶(hù)未使用犬鏈（繩）牽引的，由公安機關(guān)責令改正；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；情節惡劣或者造成嚴重后果的，沒(méi)收犬只。未即時(shí)清除或者清理犬只糞便的，由城市管理部門(mén)責令清除或者清理，可以處50元以上200元以下罰款。

　　從制定《條例》的目的來(lái)看，處罰只是一種手段，其真正的意義是培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提高黃石市公民文明素養和社會(huì )文明程度，推進(jìn)城鄉文明建設?！稐l例》在第四十二條中還明確指出， 因違反本條例規定應當受到行政罰款處罰，違法行為人自愿參加社會(huì )服務(wù)的，有關(guān)執法單位可以安排其參加相應的社會(huì )服務(wù)，并根據違法行為人完成社會(huì )服務(wù)情況，從輕、減輕或者免除對違法行為人的罰款處罰。（東楚晚報記者 胡波）