《十堰市文明行為促進(jìn)條例》2021年1月1日起正式施行

　　如今，斑馬線(xiàn)前車(chē)輛主動(dòng)避讓行人已成廣大司機的一種自覺(jué)習慣。 

　　你是否看到有人遛狗不拴繩卻無(wú)法阻止？你是否遭遇過(guò)高空拋物？你是否遇到在非吸煙區吸煙者卻勸阻無(wú)效？明日起正式施行的《十堰市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將為你解決這些困擾提供法律依據?！稐l例》不僅給城市文明行為劃出底線(xiàn)，而且打出一套獎懲“組合拳”，促進(jìn)廣大市民文明行為的養成。

　　《條例》獲省人大常委會(huì )全票通過(guò) 

　　2018年12月，制定《條例》被列入湖北省十堰市人大常委會(huì )2019年度立法計劃。從2019年2月開(kāi)始起草，到2020年9月24日湖北省十三屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議全票通過(guò)，這中間經(jīng)歷了3個(gè)階段。

　　首先是提出議案階段。2019年5月，《條例》初稿形成后，市創(chuàng )文辦及時(shí)將《條例》草案征求意見(jiàn)稿在市級媒體公布，市司法局進(jìn)行了合法性審查和修改。2019年11月4日，市政府第38次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《條例》（送審稿）。12月26日，市五屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于提請審議《十堰市文明行為促進(jìn)條例（草案）》的議案。

　　其次是審議修改階段。2019年12月，市人大常委會(huì )對《條例》草案進(jìn)行了一審。2020年4月，進(jìn)行二審。6月，進(jìn)行三審。在此期間，市人大常委會(huì )法工委積極征求各縣市區及市直部門(mén)的意見(jiàn)，還邀請省人大常委會(huì )、省委宣傳部、省司法廳、省公安廳、省住建廳等12家省直部門(mén)立法專(zhuān)家幫助把關(guān)。

　　最后是表決批準階段。2020年8月，市人大常委會(huì )表決通過(guò)《條例》。會(huì )后及時(shí)啟動(dòng)報批程序，最終于9月24日召開(kāi)的省十三屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議上，《條例》獲全票通過(guò)，將于2021年1月1日起正式施行。這也是我市行使地方立法權以來(lái)制定的第七部地方性法規。

　　促進(jìn)文明行為有了獎懲“組合拳” 

　　《條例》圍繞文明行為促進(jìn)工作，從“為什么”“做什么”“怎么做”等方面，設置了總則、基本規范、激勵倡導、監督檢查、法律責任、附則等6章55條。既涵蓋了文明行為的基本范圍，又突出了文明行為的重要方面。既緊密結合了十堰本地的特色與實(shí)際，又認真落實(shí)了《民法典》的最新精神，回答了群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。譬如，制止餐飲浪費、漁業(yè)資源保護、養犬管理、控制吸煙、治理高空拋物、樓道亂堆亂放、跳舞健身與裝修噪聲擾民等問(wèn)題作出具體規定。

　　《條例》對促進(jìn)文明行為打出一套獎懲“組合拳”。激勵倡導一章，建立了關(guān)愛(ài)幫扶機制，健全了獎勵表彰制度，如對見(jiàn)義勇為、捐獻器官、積極參加志愿服務(wù)等進(jìn)行表彰和獎勵。監督檢查一章，加強對社會(huì )生活中文明行為的記錄和監督，建立對不文明行為的曝光機制。法律責任一章，突出對不文明行為的嚴管重罰，如遛狗不牽繩、隨地吐痰便溺、擅自毀綠種菜、隨意摘折樹(shù)枝、在禁煙場(chǎng)所吸煙、物業(yè)公司對高空拋物監管不力等，《條例》均依照法定權限明確了處罰幅度，違者將依法受到處理。同時(shí)，《條例》創(chuàng )新設立了“以役代罰”條款，規定不文明行為人接受處罰時(shí)，可通過(guò)申請參加社會(huì )服務(wù)折抵相應處罰，切實(shí)發(fā)揮教育引導、警示懲戒的作用。

　　《條例》為提升城市文明水平提供長(cháng)效保障 

　　市城市文明創(chuàng )建中心副主任王天軍表示，《條例》正式施行后，將進(jìn)一步以法規的“硬制度”，促進(jìn)文明“軟著(zhù)陸”。首先是有利于有效遏制不文明行為的發(fā)生?！稐l例》從公共秩序、生態(tài)文明、交通文明、社區文明、網(wǎng)絡(luò )文明、文明旅游、誠信經(jīng)商和糾紛解決等方面作了具體規定，將為執法者提供清晰、明確、可操作的法律依據。其次是有利于形成崇德向善的文明新風(fēng)尚?！稐l例》加強了文明行為的倡導與鼓勵，建立完善道德模范推選及幫扶禮遇制度，鼓勵見(jiàn)義勇為和無(wú)償獻血、捐獻造血干細胞和人體組織或器官，鼓勵和支持扶貧幫困、扶老助殘、慈善捐助、支教助學(xué)、義演義診等公益活動(dòng)，鼓勵和支持志愿服務(wù)活動(dòng)和各類(lèi)文明創(chuàng )建活動(dòng)。這些規定的落實(shí)，必將有利于我市加快形成崇德向善的文明新風(fēng)尚，有利于鞏固我市全國文明城市創(chuàng )建成果。

　　市司法局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)許曉東表示，要將《條例》納入“八五”普法規劃和年度普法工作要點(diǎn)，并作為“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”年度普法責任清單的重點(diǎn)工作任務(wù)加強落實(shí)。同時(shí)，積極利用各類(lèi)載體形式開(kāi)展宣傳。結合現實(shí)生活中發(fā)生的具體案例，制作一批宣傳《條例》的法治漫畫(huà)、法治動(dòng)漫、微視頻等，讓老百姓在耳濡目染、潛移默化的過(guò)程中了解《條例》內容，受到法治教育，規范自身行為。（十堰晚報記者 吳忠斌 劉成臣 通訊員 趙丹）