“三治融合”改變了什么——宜都市基層社會(huì )治理實(shí)踐調查

青林寺康養小鎮風(fēng)景秀麗。 周星亮攝

　　黨的十九大報告提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。作為湖北省縣域經(jīng)濟排頭兵，宜都率先啟動(dòng)了一項堅持黨建引領(lǐng)下的“自治為基、法治為本、德治為序”的基層社會(huì )治理實(shí)踐，成效顯著(zhù)。宜都是如何實(shí)現“三治融合”的？近日，記者深入當地走訪(fǎng)調研。

　　郡縣治，天下安。為“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，宜都，這個(gè)湖北省縣域經(jīng)濟排頭兵，早在2015年底就啟動(dòng)了一項堅持黨建引領(lǐng)下的“自治為基、法治為本、德治為序”的基層社會(huì )治理實(shí)踐。

　　自治活力得到釋放，法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成。深冬時(shí)節，記者走進(jìn)長(cháng)江、清江交匯處的宜都市，感受“三治融合”基層社會(huì )治理實(shí)踐帶來(lái)的深刻巨變。

　　黨支部建在網(wǎng)格上

　　冬季的五眼泉鎮弭水橋村，青山綠水，白屋紅墻，霧氣氤氳，好一幅鄉村秀麗畫(huà)卷！

　　“弭水橋村變成今天這樣，不容易??！”村黨總支書(shū)記劉大衛邊走邊感嘆。

　　7年前，弭水橋村還是一個(gè)遠近聞名的窮村、亂村。這里垃圾遍地、路不通、水不凈、電不穩，村集體負債80多萬(wàn)元，各項工作在宜都市100多個(gè)村中排名倒數第一。村委會(huì )的牌子一度被村民摘下來(lái)，賭氣扛到鎮政府門(mén)口，理由是“村委會(huì )不作為，配不上這塊牌子”。

　　班子散、理事差、群眾怨，弭水橋村出路在何方？2014年，劉大衛放下經(jīng)營(yíng)紅火、年收入百萬(wàn)元的企業(yè)，回鄉挑起了村黨總支書(shū)記的重擔。

　　“村民不滿(mǎn)，歸根結底是對村里的黨員干部失去了信任?！眲⒋笮l說(shuō)。一上任，他就給村干部定下5條規矩：堅持每戶(hù)必訪(fǎng)、群眾有事半小時(shí)到現場(chǎng)、執行政策一碗水端平、第一時(shí)間抓落實(shí)、公家的錢(qián)不亂花。

　　“劉書(shū)記，有車(chē)陷到溝里了，能不能幫忙抬一下？”一天凌晨3點(diǎn)，村民王仁海給劉大衛打電話(huà)。

　　劉大衛迅速起床，半小時(shí)內，冒著(zhù)大雨趕到現場(chǎng)?！皼](méi)想到，劉書(shū)記真來(lái)了?！笔潞?，王仁海有些不好意思地說(shuō)，他凌晨打電話(huà)就是想瞧瞧，書(shū)記承諾的半小時(shí)到現場(chǎng)算不算數。

　　鳳凰涅槃。弭水橋村在新任班子帶領(lǐng)下，轉風(fēng)氣、辦實(shí)事、抓發(fā)展，流轉土地打造千畝紫薇園，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建成國家4A級景區三峽九鳳谷，舉辦鄉村旅游節等，農民人均純收入比2013年增長(cháng)了一倍，一舉甩掉了“空殼村”的帽子，成為鄉村振興的典范。弭水橋村黨支部像磁鐵一樣，把民心像“鐵粉”一樣緊緊吸在一起，被宜都市委總結為“磁鐵支部”——全市1232個(gè)黨支部對標“磁鐵支部”提升堡壘指數。

　　讓黨員干部生活在群眾中，讓群眾生活在集體中，讓基層陣地筑牢在百姓心中。如今，宜都市有39個(gè)“磁鐵支部”，一大批黨性強、服務(wù)強、帶富強、理事強、自律強的“五強書(shū)記”活躍在各個(gè)鄉村，成為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”。

　　黨組織基礎夯實(shí)了，黨建引領(lǐng)載體也要創(chuàng )新。黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理，“一線(xiàn)串珠”般將自治、法治、德治深度融合在一起。

　　多年前，宜都合村并組改革，將331個(gè)村整合為123個(gè)，村民小組由2382個(gè)減少至828個(gè)，村干部減幅達71.5%。村和組規模變大了，村干部人數減少了，村民辦事不方便、服務(wù)管理難跟進(jìn)的問(wèn)題隨之而來(lái)。

　　農村網(wǎng)格化管理應運而生，紅花套鎮漁洋溪村成為全省第一塊“試驗田”。隨后，宜都市按照街巷定界、規模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調整原則與一組一格標準，將全市劃分為998個(gè)基本單元網(wǎng)格，統一制作1:2000村電子地圖，且一個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，實(shí)現了人、地、物、事、組織等基本要素網(wǎng)格全覆蓋，讓每一個(gè)地方都有人管理，每一戶(hù)人家都有人服務(wù)。

　　網(wǎng)中問(wèn)民憂(yōu)，入戶(hù)解民困。這一社會(huì )治理創(chuàng )新模式如漣漪般在宜都擴散?！叭膭?wù)”，即組織網(wǎng)格化、自治規范化、服務(wù)綜合化，電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù)的工作模式，更為全省同等條件地區的社會(huì )治理創(chuàng )新提供了樣板。

　　如今，有事找網(wǎng)格員成為城鄉群眾的口頭禪。全市998名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員分布在998個(gè)網(wǎng)格，履行著(zhù)收集社情民意、化解矛盾糾紛、法治教育宣傳、幫助困難群體等多項職責，為宜都39.7萬(wàn)人民網(wǎng)羅起茶余飯后的溫馨，網(wǎng)羅起田間地頭的民情，收獲了滿(mǎn)滿(mǎn)當當的民心。

　　誠信積分調動(dòng)自治積極性

　　基層社會(huì )治理難在哪里？難在群眾思想多元，難在干部服務(wù)不到位，難在治理體系不健全……致使老辦法不管用，新辦法不會(huì )用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。

　　而在宜都，群眾自我管理、自我服務(wù)的能力和智慧隨處可見(jiàn)。

　　收到村道德評議會(huì )送來(lái)的扣分告知書(shū)，陸城街道尾筆村村民魏順珍坐不住了，騎上摩托車(chē)直奔村委會(huì )。遠遠看見(jiàn)村治保調解委員王士喜，魏順珍上前攔住他，掏出告知書(shū)想討個(gè)說(shuō)法：“我遵紀守法、沒(méi)偷沒(méi)搶?zhuān)瑸樯督o我扣3分？”

　　“子女住樓房，老人住危房，扣除3分。這是村道德評議會(huì )成員的一致意見(jiàn)?！敝钢?zhù)墻上的《文明誠信積分細則》，王士喜解釋說(shuō)，“如果你能盡快將家中老人接進(jìn)樓房，也可以不扣分?！蔽喉樥洚敿创饝?，不久便將老人接進(jìn)樓房居住。

　　在宜都，誠信積分制度正成為村民自治的重要內容。全市155個(gè)村（社區）結合自身實(shí)際，建立了家庭文明誠信檔案，實(shí)行積分管理，將文明守禮、誠實(shí)守信、遵紀守法等行為終身記錄應用。

　　“我們成立了由黨員、村民代表、駐村民警、法律顧問(wèn)等組成的村道德評議會(huì )，負責對每戶(hù)家庭的道德文明情況開(kāi)展評審，并定期記錄和更新?！蔽补P村黨委書(shū)記黃攀虹介紹，見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、創(chuàng )業(yè)帶富等5大類(lèi)22個(gè)小項經(jīng)過(guò)認定可以加分，擾亂公共秩序、違反村規民約操辦紅白喜事、亂扔垃圾等31種不文明行為將被扣分。

　　走進(jìn)尾筆村村委會(huì )，就見(jiàn)這里有一間“誠信檔案館”。只見(jiàn)占滿(mǎn)了一整面墻的書(shū)柜里擺放著(zhù)1400多戶(hù)村民的《家庭誠信檔案》。檔案里，每戶(hù)家庭成員遵紀守法和誠信情況一目了然。村民僅需掃描二維碼，手機屏幕便彈出家庭誠信積分?！白筻徲疑岫荚诎底暂^勁，誰(shuí)也不愿意擺尾巴?！贝迕駞侵境筛嬖V記者。

　　陸城街道黨工委書(shū)記楊超介紹，誠信戶(hù)不僅有評優(yōu)表彰的優(yōu)先資格，年底還可以用積分到愛(ài)心超市兌換獎品?！白屖匦耪呤芤?、失信者受限，有效調動(dòng)了群眾自治積極性?！?/p>

　　黃攀虹記得，2018年任職之初，群眾反映最多的就是人情問(wèn)題?！耙荒旯馊饲榛ㄙM近3萬(wàn)元，有時(shí)一天要跑五六家，成了村民們的沉重負擔?！睘榇?，尾筆村成立了紅白理事會(huì )，結合誠信積分制度，破除陳規陋習，促進(jìn)移風(fēng)易俗，將違反村規民約行為記入家庭誠信檔案。

　　移風(fēng)易俗不是不講人情。村里邀請了70多名60歲以上老人一起到村委會(huì )“過(guò)集體生日”，子女們?yōu)樗麄兦械案?、唱生日歌，壽宴?jiǎn)樸又不失熱鬧；高考放榜后，村里還邀請高中畢業(yè)生開(kāi)展“話(huà)青春、展未來(lái)”聯(lián)誼活動(dòng)……

　　在尾筆村，失信戶(hù)可以參加公益勞動(dòng)或志愿服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)道德評議會(huì )評議后按加分項加分，分值達到90分后恢復誠信戶(hù)，次年才能享受村級福利待遇。

　　積分的一加一減，增加的是群眾主動(dòng)參與，減少的是陳規陋習。黃攀虹介紹，自誠信檔案建設啟動(dòng)以來(lái)，有效化解鄰里糾紛200余起，人居環(huán)境整治、人情風(fēng)治理等過(guò)去老大難問(wèn)題迎刃而解。如今，宜都市155個(gè)村（社區）均制定了易學(xué)、好記、管用的村規民約、居民公約。人民群眾自律意識被喚醒，進(jìn)而形成“人人自愿、人人遵守”的新局面。

　　宜都還建立了155個(gè)村（社區）公共法律服務(wù)室，選齊配強155名法治村（社區）主任，形成社區一刻鐘、農村半小時(shí)的“法律服務(wù)圈”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)支撐添后勁

　　隨著(zhù)“三治”深度融合，在宜都山鄉因私事發(fā)牢騷的少了，為發(fā)展出點(diǎn)子的多了。好鄉風(fēng)、強基層也引來(lái)發(fā)展大機遇。

　　這幾天，宜昌可山農業(yè)有限公司副總經(jīng)理覃林星正忙著(zhù)修改今年的發(fā)展規劃和增加預算?！罢鏇](méi)想到，新增2000畝愛(ài)媛28號果凍橙基地的方案被股東會(huì )否決了?！瘪中歉嬖V記者，公司股東們一致認為，宜都鄉風(fēng)淳樸，基層組織能力強，應該加大投入，不能僅規劃新增2000畝。

　　原來(lái)，2020年初，可山農業(yè)在高壩洲鎮流轉了4500畝土地種植新品種愛(ài)媛28號果凍橙。受新冠肺炎疫情影響，公司技術(shù)人員被隔離在外地，如不能在春季嫁接，一年的功夫就耽擱了。關(guān)鍵時(shí)刻，當地農業(yè)部門(mén)和鎮上緊急組織大量物資并培訓了120名嫁接熟練工，不到一個(gè)月就完成了嫁接，保障了可山農業(yè)公司柑橘品改的順利推進(jìn)。

　　“鄉村振興，產(chǎn)業(yè)是抓手?！币硕际修r業(yè)農村局局長(cháng)施春燕介紹說(shuō)：“目前宜都全市柑橘90%是溫州蜜柑，每年9月至12月跟著(zhù)全國的柑橘集中上市，賣(mài)不出好價(jià)格。而引進(jìn)新品種一家一戶(hù)改種換植和高接換種的規模比較小、成本高，通過(guò)招商引資引進(jìn)了宜昌可山農業(yè)公司以后，不僅在果品規?；町惢嫌型黄?，而且帶動(dòng)了當地群眾種植水平的提升?！?/p>

　　施春燕算了一筆賬：普通蜜柑每斤收購價(jià)格只有5角至7角錢(qián)，而愛(ài)媛28號果凍橙每斤可以賣(mài)到10元以上，一畝地收入可達2萬(wàn)元。另外，每畝地每年1800元的土地流轉金和打工收入，也讓當地果農受益匪淺。

　　在宜都，柑橘、茶葉、生豬、鱘魚(yú)被稱(chēng)為農村主導產(chǎn)業(yè)的“四朵金花”，已建成31.8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橘、12.8萬(wàn)畝茶葉、年出欄生豬60萬(wàn)頭、1.8萬(wàn)畝水產(chǎn)設施養殖等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。借鄉村振興戰略東風(fēng)，該市正加快創(chuàng )建全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區，加快“農業(yè)+N”建設。

　　其中，投資25億元建設的國家柑橘農業(yè)公園，實(shí)施柑橘“+互聯(lián)網(wǎng)”“+文化”“+旅游”“+康養”行動(dòng)，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。投產(chǎn)運營(yíng)的現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目一期可年產(chǎn)魚(yú)子醬60噸左右，出口量位居全國前列。

　　2020年9月，商務(wù)部與歐盟正式簽署《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》，確定首批“中歐100+100”地理標志產(chǎn)品互認產(chǎn)品，“宜都宜紅茶”作為全省唯一茶葉品牌入選。

　　鄉村美起來(lái)，產(chǎn)業(yè)壯起來(lái)，農民富起來(lái)，正逐漸成為現實(shí)。（經(jīng)濟日報 記者柳潔）